来源时间为：2013-07-29
□许先华范彬彬
随州是农产品出口大市之一，2012年出口2.5亿美元，占湖北省农产品出口的33。今年一季度出口已超过1亿美元，主要出口产品有食用菌类、蛋品类、中药材类等,其中干食用菌出口从2010年开始位居全国地级市第一。
一、出口农产品企业的主要特点
投资主体以中小私营企业为主，以劳动密集型的粗加工产业为主；企业以原料出口为主，科技创新力量薄弱；产品的竞争力主要体现在价格上，对客户的依赖程度高，在市场上的话语权低；融资普遍比较困难，但出口的数量和规模增长都很快。
二、对随州经济社会发展的作用
农产品的出口推动了随州外向型经济的发展，推进了技术、产品和管理创新，增加了就业机会。以食用菌产业发展为例，带动了100多万农民就业致富，占随州总人口的40，并且间接带动了运输、物流等第三产业发展。此外，特色农产品的出口，也赋予了随州城市新的形象。
三、出口农产品方面的主要政策
1.法律层面的支持。我国先后制定实施了一系列政策法规，如《中华人民共和国中小企业促进法》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等，支持农产品出口企业发展。
2.项目专项资金的支持。主要体现在众多政府部门都有自己审批项目和一定的资金权限。
3.税收政策的支持。例如，国家实现的增值税和消费税的免税与退税相结合的政策，新办的民营高新技术企业自投产年度起免征所得税2年等。
4.政府的软环境支持。政府每年从财政拿出一部分资金对出口贡献大的企业给予奖励等。
四、出口政策中存在的主要问题
1.政策缺乏稳定性和连续性。外贸形势的独特性及复杂性使得许多政策往往体现出多变性，这带来了产业发展的巨大波动。以出口食用菌为例，其出口退税政策5年内3次调整。另外，政府的换届等也使得一些政策缺乏连续性。
2.政策执行难以形成合力。政出多门、职能交叉、多头管理，致使口径不一、管理分散，使地方和企业无所适从。
3.政策体系不够完善，支持力度不强。政策和法律体系不够完善，管理组织网络不够健全，难以适应新形势下中小企业工作的需要，同时社会化服务体系有待进一步提高。此外，政策支持力度偏弱，虽然出台了一系列扶持性措施，但受地方财政资金规模限制，难以满足推动中小企业发展的需求。
4.出口企业受国外政策的影响。出口企业受进口国贸易政策的影响十分巨大，特别是近年来，国际市场上贸易保护主义抬头，我国中小企业出口愈加困难。
五、相关建议
1.持续完善相关政策，并确保政策的稳定性和延续性。在政策的制定和执行中，要切实考虑中小企业的利益，确保政策制定的科学性、针对性、及时性、有效性；要围绕产业的链条出台相关政策，确保政策形成合力；出台促进企业间协作的政策，以促进产业良性发展。同时，政策的制定部门要加强调研和宣传，给予过度期限，以确保相关政策的稳定。在退税政策上，要加强政策的预判，为企业提供可靠的参考。
2.构建中小企业社会化服务体系。要建立金融协作、公共技术、信息化建设、创业辅导、法律援助和市场开拓服务平台，更好地服务于中小企业发展。
3.建立出口保障机制。要建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局；充分发挥协会或行业组织的作用，加强行业自律，促进企业调整产品结构，减少无序竞争、低价竞争、低端市场竞争等问题，共同应对国外技术贸易壁垒措施，积极开展反倾销应诉等，保护企业的正当权益。
《中国检验检疫》2013年6月刊
《关于政策对出口农产品的影响及建议》相关相似阅读参考资料:
农产品出口退税政策、农产品出口税收政策、农产品出口政策、农产品出口优惠政策、农产品税收优惠政策、2017农产品抵扣新政策、农产品免税政策、农产品增值税抵扣政策、农产品抵扣新政策
