聽聽聽聽为贯彻实施《大别山革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》），实现全面建成小康社会目标，根据《省发展改革委关于编制市县〈大别山革命老区振兴发展规划实施方案〉的函》相关要求，结合随州市实际，制定本实施方案。
聽聽聽聽一、实施背景
聽聽聽聽（一）环境条件
聽聽聽聽地理位置。随州地处长江流域和淮河流域的交汇地带，位于桐柏山脉南部，为淮河发源地。东承武汉，西接襄阳，北临信阳，南达荆州，居“荆豫要冲”，扼“汉襄咽喉”，是湖北北部门户城市。版图面积9636平方公里，其中，山地面积4285平方公里、丘陵面积2094平方公里、平畈面积530平方公里、河滩面积80平方公里，森林覆盖率达53，其中南部地区高达70。
聽聽聽聽自然资源。境内河流分布均匀，流域面积在100平方公里以上的河流20条，流域面积在400平方公里以上的河流8条。多年平均地表径流量约24.2亿立方米，地下水储量约5.9亿立方米。矿产资源较为丰富，全市已查明资源储量的矿种共12种，分别为金、银、铁、铝、重稀土、莹石、冶金用白云岩、硫铁矿、重晶石、磷矿、石墨、长石。特产主要有香菇、蜜枣、葛根、银杏、茶叶、板栗。
聽聽聽聽基础条件。“十二五”期间，全市经济增幅高于、发展质量优于、综合效益好于全国、全省，综合实力在全省晋档进位，基础设施建设日臻完善，社会事业长足发展，改革开放阔步前进，城乡面貌日新月异，人民生活显著改善，主要经济指标实现翻番。至2014年底，全市常住人口218.38万人，其中城镇人口101.55万人；地区生产总值（GDP）723.45亿元，按可比价格计算，比上年增长9.7，三次产业结构由2013年的18.8∶48.4∶32.8调整为18.0∶48.5∶33.5；全社会固定资产投资799.33亿元，比上年增长22.1；社会消费品零售总额354.37亿元，比上年增长13.6；外贸进出口总额143054万美元，比上年增长12.9。
聽聽聽聽（二）机遇挑战
聽聽聽聽党的十八届三中、四中全会分别作出了“四个全面”的战略部署，密集出台了一系列促进区域经济发展的政策，推动国际和我国东部沿海产业加速向中西部地区转移，形成了全方位开放开发格局，为中部地区发挥区位优势、以开放促发展创造了重要机遇，也使随州市处于战略发展的机遇期和叠加期。长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等重大战略均将随州市全域纳入，为随州市实现转型跨越赶超、全面建成小康社会奠定了基础。特别是，经过“十二五”以来的快速发展，随州市整体实力持续提升，经济基础和城乡面貌大幅改观，但由于建市晚、体量小、底子薄，发展的过程中仍然存在着一些问题：人均收入靠前，但扶贫攻坚任务还较艰巨；区位优势明显，但交通发达程度在大别山地区仍较落后；产业特色突出，但产业同质化现象还有待改变；旅游资源丰富，但整合开发水平有待进一步提升。
聽聽聽聽（三）重大意义
聽聽聽聽由于地理区位、历史原因和自然条件、功能定位等因素相互交织、长期影响，随州市在产业结构、基础设施、社会事业、人民生活等方面的发展滞后于发达地区，实现经济社会提质增效的任务还很重，实现同步建成小康社会的道路还较长，《规划》的出台，标志着随州市首次真正意义上列入国家级区域经济发展战略，将引领随州市进入一个新的发展阶段。
聽聽聽聽随着《规划》的实施，中央和省两级对大别山区域的扶持力度将进一步加大，尤其是在建立对口支援长效机制、增加一般性转移支付、提高财政资金补助标准、加大扶贫攻坚力度等方面给予大力支持，随州市的比较优势将得以逐步发挥，生态建设和环境保护的力度也将不断加大，经济社会与生态环境协调发展的水平也将进一步提高，实现自我发展和可持续发展的能力也将更加突出，为随州市全面建成小康社会、建设区域性中心城市提供了重要的保障。
聽聽聽聽二、总体要求
聽聽聽聽（一）指导思想
聽聽聽聽全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“圣地车都”战略为引领，牢牢把握“绿色、市场、民生”三维纲要，进一步解放思想、开拓创新、深化改革、扩大开放，加快小康攻坚、转型升级、绿色崛起、实干兴市，着力优化产业结构，有序承接优质产业转移；着力实施精准扶贫，不断保障和改善民生；着力加快基础设施建设，不断增强发展的支撑能力；着力推进新型城镇化，促进城乡一体化发展；着力提高环境保护能力，推进生态文明建设；着力深化体制改革，走出一条欠发达地区实现转型跨越赶超的新路子。
聽聽聽聽（二）基本原则
聽聽聽聽统筹兼顾，突出重点。加大精准扶贫工作力度，突出解决民生问题，增强振兴发展的内生动力。
聽聽聽聽提质增效，加快发展。把加快发展摆在首要位置，千方百计做大特色产业，推进重大项目建设，做大经济总量。
聽聽聽聽主动作为，错位发展。弘扬老区精神，增强主体意识，立足自身优势找准发展方向，挖掘发展潜力，激发内生动力，以主动作为推动振兴发展，实现错位发展。
聽聽聽聽改革创新，合作共赢。大力推进体制机制创新，大胆探索经济社会发展重点难点的解决路径，力争在重要领域和关键环节率先突破。加快建立区域合作机制，打破区划界限，拓展发展空间，优化要素配置，推进产业分工，形成发展合力，实现与武汉城市圈、中原经济区和皖江城市带的融合发展，努力形成优势互补、协调竞争、开放发展的新格局。
聽聽聽聽（三）发展目标
聽聽聽聽到2020年，实施《规划》取得明显成效，把随州打造成城市形象好、交通往来畅、投资环境优、市民素质高的湖北省北部门户城市，农产品加工、光伏、物流产业基地，重要的旅游目的地和集散地，建成区域性中心城市。在大别山区域内，保持人均指标优势，缩小总量规模差距；实现综合经济实力显著增强，人均主要指标力争达到或超过全国平均水平，走在大别山革命老区前列；城乡居民收入增长与经济发展同步，人民生活水平和质量不断提高，达到全国中等水平；基础设施体系趋于完善，支撑经济发展的基础更加牢靠；特色优势产业进一步壮大，现代产业体系基本建立；中心城市集聚功能不断提升，城镇化进程明显加快；民生保障水平和社会事业建设明显加强，绝对贫困现象全面消除；生态建设和环境保护取得显著成效，经济发展与生态环境融合发展；与全省同步建成小康社会，基本实现城乡基本公共服务均等化。
聽聽聽聽三、建设任务
聽聽聽聽（一）发展现代农业，推进精准扶贫
聽聽聽聽1．稳定粮食生产。继续实施高标准基本农田整理、低丘岗地改造和千亿斤粮食产能项目，建成一批优质稻、优质小麦种植基地。严格基本农田保护，稳定粮食播种面积，大力推广小麦机械条播、免耕栽培、超级稻等新技术、新品种，提高测土配方施肥覆盖率，努力提高作物单产。支持随县、广水市巩固全国产粮大县地位，争创“全国粮食生产标兵县”。（牵头单位：市农业局；参加单位：随县、广水市、曾都区政府，随州高新区管委会，市发改委、市国土局、市水利局、市林业局、市财政局）
聽聽聽聽2．壮大特色农业。加大农业结构调整力度，积极发展蔬菜、水果、花卉、茶叶、木本油料等特色农产品，提高果茶、蚕桑、中药材等经济作物和畜禽、水产养殖业在农业中的比重。加快发展畜牧养殖业，实施畜牧养殖“三品”（品种、品质、品牌）建设工程，建设一批标准化生产小区和基地，支持随县打造生猪、肉牛、肉羊生产基地，广水打造肉鸭、肉鸽生产基地，曾都区联合随州高新区打造肉鸡、生猪、蜂产品生产及产业化基地。实施生态水产养殖标准化建设，鼓励工厂化养殖，建设现代渔业示范区，加快发展小龙虾、甲鱼、鲢鱼、龟鳖等特色水产品产业，延伸水产品加工链条，加快建设先觉庙漂水支流细鳞斜颌鲴种质资源保护基地、随县琵琶湖细鳞斜颌鲴种质资源保护区、广水市徐家河水库银鱼种质资源保护区等国家级种质保护区，打造全省知名花鲢绿色食品品牌。推动特色种植产业基地和高效示范园区建设，积极发展胭脂红鲜桃、板栗、茶叶、油茶、核桃、银杏、油用牡丹、蓝莓、猕猴桃等特色农产品，做大做强吉阳大蒜、食用菌、泡泡青、菜豌豆等产业基地，建成全省重要的优质农产品生产加工出口基地和全国最大的香菇生产加工出口基地、华中地区茶叶出口基地。（牵头单位：市农业局；参加单位：随县、广水市、曾都区政府，随州高新区管委会，市水利局、市林业局、市商务局、市质监局）
聽聽聽聽3．推进农业产业化。坚持以市场为导向，以基地、农户和专业合作社为基础，以效益为核心，以龙头企业为纽带，对农业主导产业实行产供销、种养加、农工贸一体化经营，实现由抓生产向抓产业、抓加工转变。深入实施农产品加工“四个一批”工程，壮大农产品加工园区，创建“国家农业产业化示范基地”。培育壮大龙头企业，围绕粮油、畜禽、食用菌、果蔬茶等优势特色产业，推动同星农业等加工企业重组联合，支持金银丰食品、天星粮油、中兴食品、丰年农业、康华农业、品源现代农业、炎帝农业、威龙食品、三友食品等企业申报国家级农业产业化龙头企业。强化农产品质量安全监测，建立健全市、县（市、区）两级农产品质量安全监管和检验检测体系，试点推广农产品质量安全可追溯制度；积极推动农业“三品一标”认证工作，培育一批具有大别山地理标志的全国知名品牌。（牵头单位：市农业局；参加单位：市经信委、市林业局、市工商局、市质监局）
聽聽聽聽4．强化农业支撑。理顺农业经济管理体制，创新农业经营机制，引导规模经营，加大对适度规模经营主体政策、信贷支持。实施“科技入户”工程，加强农村综合信息服务站点建设。以实施水稻、油菜全程机械化为重点，抓好农机技术推广。围绕食用菌、马铃薯、菜豌豆、优质桃等优势产品开展产业重大科技攻关，延伸农业科技产业链。试点实施农业物联网工程，提升信息化水平。实施低碳农业示范工程，发展低碳循环农业。实施现代农业人才支撑计划，培养农业产业化 和新型职业农民。（牵头单位：市农业局；参加单位：市发改委、市经信委、市科技局、市人社局）
聽聽聽聽5．推进精准扶贫。按照精准扶贫、精准脱贫要求，以提高贫困人口综合素质和发展能力为目标，积极开展新型农民培训、实用技术培训和以乡村旅游为重点的旅游扶贫，用好政策组合拳，集中实施一批民生工程，培育壮大一批特色优势产业，力争通过努力，在2018年前实现18.5万贫困人口全部脱贫、28个贫困乡镇和126个贫困村全部“摘帽”。（牵头单位：市扶贫办；参加单位：市发改委、市民政局、市人社局、市农业局）
聽聽聽聽（二）坚持转型发展，促进结构升级
聽聽聽聽深入实施“圣地车都”战略，以创新驱动为引领，发挥特色优势，加快推进产业转型升级，构建现代产业发展新体系。
聽聽聽聽1．争创省级创新型城市。围绕“大众创业、万众创新”,全力推进体制机制创新，加快企业技术创新、产业技术创新和社会发展创新步伐，建成一批创新型企业、创新型产业、创新型园区，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现产业链与创新链“双融合”。（牵头单位：市科技局；参加单位：市发改委、市经信委、市人社局）
聽聽聽聽2．推进工业转型升级。加快推进新型工业化进程，强化生产布局优化和产业结构调整，形成工业开放式和集群化的发展格局。
聽聽聽聽依托现有各级各类发展平台，加快产业结构调整和资源优化整合，统筹推进五大城市产业园区和十大乡镇工业园区建设，打造布局科学、分工合理、各具特色、有较强核心竞争力的产业园区。支持随州高新区加速提质，进一步巩固“国家新型工业化汽车（专用车）产业示范基地”基础，建成以专用汽车、食品加工、生物医药、电子信息、战略性新兴产业、大型商贸物流和现代服务业等为支
