新华社武汉３月２４日电（记者唐卫彬张先国廖君）自２０００年８月建市以来，湖北随州市探索推行大部门体制、打造经济型政府，全市财政供养系数连续７年出现负增长，实现行政成本最低化、行政效能最大化。作为改革的先行者，随州七年来的实践表明，实行大部门制，必须运用大思路，营造大环境，形成大合唱，同时，必须建立起有效的监督约束机制，防止因权力过于集中而引发腐败问题。
——推行大部门体制打造经济型政府
２０００年８月，经国务院批准，湖北省将随州由副地级省直管市设为地级市。建市之初，随州市就积极探索推行大部门体制、打造经济型政府，编制总量不但没有增加，全市行政编制、政法编制总量反而从５５６９名减少到５１３４名，精简率达８％。以每人每年２万元开支来算，财政每年至少节支８７０万元，从２０００年至今，全市财政供养系数连续７年出现负增长。
随州市编办主任夏明元介绍说，按照精兵简政、精简效能的机构改革指导思想，随州市不搞上下对口，不搞横向看齐，严格控制机构数量，职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位，能不单设的尽可能不单设。在省里批准方案的基础上，随州市在建市时又将市委政研室和市委办合并设置，实际设置５５个机构，比一般的地级市少设机构１０个以上。
外事、侨务和旅游合并设立外事侨务旅游局，文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为文体局，社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部，合起来只有１４个编制，市委办包括秘书长加起来２９人。党史办、地方志编纂办公室、档案局、档案馆在其它地市普遍分设为独立机构，随州则将这几个职能合并在一起，只成立了一个机构，编制仅定１６名，领导职数也只一正二副。
机构撤并后，各单位人事、财务一般不单设科室，相应工作由办公室承担，财务全部集中到市财会核算中心管理，绝大多数单位纪检、工会和机关党委（党组）也没有配专职干部。科室领导职数统一为一科（室）一职，这样的单人科室在全市占七成以上。
随州市成立以来共经历三届领导班子，始终坚持把编制当作高压线。２００４年，一些部门出现擅自更改机构名称、提高机构规格等回潮现象，市领导直接找相关负责人谈话，责令其整改，并向市委市政府作书面检讨。
——增强服务能力完善监督机制
除了严控编制外，随州市还通过探索大部门制，使政府对基层和群众的服务能力和效果不断增强。
一是将分散在不同部门的政府服务职能集中整合，明显提高服务效率。随州市实行基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等五保合一，统一归口社会保险事业中心，这个中心仅２１名公务员，而一般地级市此类机构至少有４个，人员编制８０人到１２０人。据了解，随州市社保中心要为６０万参保人员服务，每年收支资金量达１１亿元，连续多年实现零差错。
二是与下级政府实行错位设置，对直接服务群众的部门实行精减机关、充实基层。由于随州市市直机关在曾都区行政范围内，区市之间在行政机构和编制设置上互为补充。在机构设置上，涉农部门一般区里编制远多于市里，比如曾都区里设了移民局，随州市则只在民政局内设一个移民科。市农业技术推广中心作为农业局的一个科级机构，加挂了市种子站、市植物保护站、市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市农业生态环境管理站６块牌子，定编１２人，实际到位９个人，其中７人是专业技术人员。近５年来，他们把涉农执法工作全部交给曾都区，集中精力抓技术，在随州建成了全国重要的品种展示基地，得到农业部表扬。
三是将一些传统的行政审批事项改为政府监管、市场决定。随州市招投标监督管理局是全国地级市最早成立的类似机构，负责全市工程建设、政府采购、土地拍卖、产权交易等招投标，目前只有１０人，替代了原先分设在交通、建设、水利、财政、土地、国资委等十几个部门的８０多人。２００７年招投标项目总量２９２个，涉及金额１９．２亿元，是２００１年的２０倍，且连续６年实现了管理服务零投诉。市招投标监督管理局局长褚玉忠说，以前工程由谁来建、土地卖给谁、批准谁建加油站等事项，大多通过行政审批决定，领导签个同意就可，现在所有项目都通过招投标，按市场机制运作，公共财政实现了支出最小化、收益最大化。
推行大部门制，整合行政机构，意味着权力相对集中。随州市大力加强权力制约，完善了监督机制，有效避免了腐败的发生。
招投标监督管理局的成立有效防止了工程建设中腐败的滋生。２００５年，市区５条道路改造，城建局报预算３３００万元，市政府批准２８００万元，招投标监督管理局负责招标，城建局负责工程质量和验收，城建系统企业与外地企业平等投标，权力相互制约，结果财政只花１９７０万元就圆满完成了改造任务。
随州市还建立了严格的考评机制，每年对市直５０多个部门进行评议，由人大代表、政协委员、市民代表对各部门进行打分，对排名末位的实行诫免谈话，黄牌警告，对连续两年排名在末两位的部门领导进行免职处理。几年来，已有几个部门的主要负责人因此调整岗位。
在机构大精减情况下，随州在纪委内部增设了经济环境办公室，负责监督各部门的行政效率和效果。环境办除了根据群众投诉举报进行督查外，每年还与市委组织部、当地新闻媒体一起采取暗访的形式进行监督，对群众反映强烈的不当行政行为进行公开曝光。
——墙内花盼墙外香，改革期待大环境
随州市探索大部门体制七年多来，取得了明显的政治、经济和社会效益，但作为改革的先行者，由于少数部门不理解、不支持，随州也付出了一些代价。
随州市农业局的一个中心由于没按上级要求作副处级机构设置，２００６年的相关改造指标便被削减了４５％，相应减少经费投入４５０万元。在有的达标评比活动中，随州也因为未设立相应机构对工作不够重视，而被考核扣分。
随州市一些部门负责人说，近几年来，随州市不得不按上级要求增设、分设了９个机构。如残联、科协等。市科协原本与市科技局、市知识产权局实行三块牌子、一套班子，２００２年按上级要求将科协改为独立设置，如今，因经费没有保障，运行举步维艰。
为了与上级部门对口，随州市在现有机构上加挂牌子，像农业局的技术推广中心加挂了种子站、植保站等６块牌子。目前，市直有１６个党政群机关加挂了２４块牌子，有１５个市直事业单位加挂了２７块牌子。
随州市有关负责人表示，随州７年多来的实践表明，实行大部门制必须自上而下地进行，才能较好地营造出大环境。目前，我国政府机构设置从中央到地方，大多要求上下对口，这种传统的行政政制管理格局和管理理念及思维定式，既不符合各地的实情，也是造成机构设置、人员编制无限膨胀的根本所在。今年两会批准通过的国务院大部制改革，为基层大胆探索行政管理模式创造了更加良好的环境，增强了各地构建小政府、大社会体制的信心。
近年来，各级政府在自身改革和建设方面采取了一些措施，如深化行政审批改革、推行依法行政等，取得了明显的成效。但是，政府机构设置中存在的一些不合理现象仍然比较突出，比如条块分割，结构太细，行政权力和资源配置还不够科学合理，部门职能交叉重叠等。要解决这一问题，必须按照精简、统一、效能的原则，加大部门横向覆盖范围，精简政府机构，形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照新时期行政管理体制的新要求，认真研究各级各类机构的工作规律，通过纵向衡量、横向对比，定性与定量分析结合，合理划分机构职能，科学配置编制资源，使每一个部门、每一个环节相互协调、高效运作，从根本上减少错位越位不到位的问题。
此外，实行大部门体制，要充分发挥各级职能部门作用，形成大合唱。要建立组织、人事、编制、财政等部门既有分工、又有合作，既相互支持、又相互监督的有效约束机制，真正建立起机构编制管理高压防线。对擅自增设机构、增加编制、扩大领导职数的，发现一起追查一起、处理一起。要建立健全社会监督、舆论监督及群众监督等多种形式相结合的监督体系，从根本上解决超编进入控制不到位、职能设定和职责履行执行不到位、非常设机构和挂牌机构的设置与管理重视不到位的问题。
（责任编辑袁志国）
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