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起始期（**年**月至**年末）：**年**月，银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，以四川、吉林等6个省（区）为试点，调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，其中包括鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行，实现了我国农村金融政策的重大突破。此后，银监会于**年先后发布《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建审批工作指引》，为村镇银行的发起设立和经营管理提供制度保障，同时试点也扩大到全国31个省份。此期间，全国村镇银行的设立步伐逐步开启。**年**月**日，全国首批3家村镇银行开业，同时国开行在甘肃平凉设立了第***家村镇银行，汇丰银行在湖北随州开始了自己在境内的布局。
网发布的2023年中国村镇银行发展现状调研及分析报告认为，催化期（**年至**年末）：在经历前期的摸索后，**年全国村镇银行设立步伐逐步加快，农行率先在湖北和内蒙发起设立两家村镇银行，开创了大型商业银行发起设立村镇银行的先河，之后建行、交行、民生、浦发等纷纷涉足。截至**年末，全国开业村镇银行达91家。**年**月，为进一步推动村镇银行发展，财政部发布《关于实行新型农村金融机构定向费用补贴的通知》，对达到条件的，**～**年按照上年末贷款余额的***给予补贴。
**年**月，银监会出台《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，允许符合条件的小额贷款公司转为村镇银行。**月，为推动包括村镇银行在内的新型农村金融机构快速发展，银监会编制《新型农村金融机构**年～**年总体工作安排》，计划**年在全国设立1294家新型农村金融机构，其中1027家。银监会要求各银监局明确阶段要求，落实具体措施，积极加以推进，切实完成总体目标。
提速期（**年以后）：**年**月，为解决村镇银行等新型农村金融机构组建速度缓慢、大中型银行主发起人偏少等问题，银监会下发《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》，要求各地强化执行力，确保执行**年规划，并制定和调整了一系列的政策，包括：将大中型银行参与新型农村金融机构组建情况与其他市场准入事项挂钩、将中小银行业金融机构设立分支机构与发起设立新型农村金融机构实施准入挂钩、明确拥有30家以上新型农村金融机构的主发起人可组建新型农村金融机构控股公司等。**月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本参与设立村镇银行。
在一系列政策推动下，村镇银行的发展猛然提速。大型银行和股份制银行方面，建行计划采用控股公司模式与西班牙桑坦德银行合作设立200家村镇银行，中行则拟选择总分行模式与淡马锡旗下的富登金控合资设立400家村镇银行，浦发银行、民生银行也纷纷加快设立步伐。一些城商行和农商行在跨区经营监管尺度收紧的情况下，将重点转移到发起设立村镇银行上，并希望尽快达到30家以上的规模。资产管理公司也成为新的主力，希望借此曲线补足银行牌照的缺失。同时，先后有10个地区获准开展地（市）村镇银行试点，全国首家地市村镇银行——湘西长行村镇银行**月在湖南开业。
截至**年底，全国已经组建村镇银行***家，其中批准开业***家。**年我国已经组建村镇银行***家，根据银监会最新统计数据截止**年**月底我国村镇银行总数达到***家。
**-**年**月我国村镇银行数量走势图
《2023年中国村镇银行发展现状调研及市场前景分析报告》针对当前村镇银行行业发展面临的机遇与威胁，提出村镇银行行业发展投资及战略建议。
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