原来的随州市社会保险事业中心已改名为随州市社会保险局，职能未变，服务范围扩大。本报记者孙明摄
长江商报消息核心提示
2000年，随州升级为地级市，一场机构“瘦身”行动随后展开。
在这条“推行大部门体制、打造服务型政府”道路上，随州始终坚持走“小政府、大社会”路子，铁腕控制机构、人员编制，促进行政成本最低化、行政效能最大化。
2007年，十七大报告提出：“加快机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”“先锋”随州走过7年后，这场自下而上的行动终于与上接轨，一度成为全国热点。
瘦身、困局、曙光，一路走来，政府部门之间“扯皮少了，办事效率提高了，政令更畅通了”。
改制恰逢其时
随州历来不缺乏改革和改革者。
早在1983年，一场轰轰烈烈的经济体制改革在当地试点。彼时，随州还是省辖县级市。
那一次的锐意改革，精简机构、合并职能相近部门，其中主要经济部门合并动静较大，极具突破性和前瞻性。然而，随着主要推动者的调离，这场改革最终没有摆脱“人走政息”的结局。
2000年，全国进行第四次政府机构改革，市县乡机构改革全面启动。同年，随州再度提出升格为地级市，6月25日，获国务院批准。
随州领导班子刚刚组建，就向上级提交了一份《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》，力求机构精简。这份方案很快得到省委、省政府批准，当年11月开始实施。
今年下半年退居二线的夏明元，时任随州市机构编制委员会办公室主任，一度被称为这场改革的“操盘手”。
夏明元当年接受媒体采访时称，随州作为新成立地级市，一切从零开始，没有历史包袱，没有任何人员安置矛盾和负担。同时，这次政府机构改革开始精简机构，人员要符合省政府刚性要求。
再加上，随州从原来一个县的架构升为地级市，原本经济基础薄弱，这也决定随州机构设置要“瘦身”。
升级后，随州市管理面积和人口比其他地级市少，工作量小些，这也是一大优势。
随州改革可谓天时、地利、人和兼具。
随州市编办提供的数据显示，2000年到开始试水“大部制”，随州市行政、政法编制总量从原省直管的随州和广水市的总量5569名减少到5134名，减少435名，精简率8。设置机构55个，比其他地级市至少少10个。
2007年，十七大召开，报告明确提出大部制，这时的随州，才一度成为热点。尽管提法不一样，思路却一致。
一人身兼五职
2000年，随州试改制，当时农业技术推广中心作为农业局的一个科级机构，加挂了6块牌子，定编12人。
11年过去，随州市农业技术推广中心经过几次改革，仍挂有5块牌子，定编人员7名，负责全市农业技术推广服务。
去年8月，龚瑞雪大学毕业，通过随州市事业单位招聘，入职农业技术推广中心。
农技推广中心、植保站、土壤肥料供应站、农业科学研究所、食用菌开发中心等5个机构，共同使用随州市农业局1楼两间20多平米的办公室。
因人手有限，5个部门之间经常捆绑在一起工作，龚瑞雪帮着土肥站干活，是家常便饭。
“我大学专业是生物，刚来时，工作起来有些吃力。”因缺乏专业背景，龚瑞雪开始有些不适应。
工作前从未接触过土肥项目，工作任务下来了，她只能边工作边摸索。
“逼着自己提高，除去工作，把单位很多资料拿来学习，慢慢就熟悉了。”一年多下来，龚瑞雪基本适应了5个部门的工作要求。
目前，她和中心主任李进山等3人负责食用菌开发，她专门负责资料和专家库。
龚瑞雪感言，比起一些在非事业单位工作的同学，自己每天工作都很紧凑，效率很高。
人员少了，效率高了
38岁的李进山从1996年参加工作开始，一直在当地农业系统。
经历2000年大部制改革后11年，他认为，改制后有两大优势很明显。
该中心人员有限，李进山和同事们对全中心的工作都要参与，“既要懂植保、又要懂土肥、还要懂栽培，这就把人的工作潜力最大限度地挖掘出来。”
在这样的工作环境下，工作人员通过学习提高，发展为“全能专家”，这成为一种既定趋势。
一个技术干部负责一个专业项目，相对分工，人员交叉使用，协调配合。单位领导既是负责人，又是办事员。
像龚瑞雪这样的“多面手”，在大部制改革后的随州事业单位中，并不少见。
“再一个就是养人的压力小了”，李进山认为，这是当年实施大部制改革的一个重要原因。
据此前统计，从2000年到2008年，随州市财政供养系数连年负增长，促进了行政成本最低化，行政效能最大化。
改革之后，机构精干、高效，优点凸显。
2007年，随州地区大面积遭遇稻飞虱，受灾严重，当时随州市农业技术推广中心加挂6个相关单位牌子。
灾情爆发时，作为农业局下面二级单位，该中心统一协调各个部门力量，灾情很快得到控制。
而在2000年改革之前，该中心5个部门是分别独立的5个单位，机构庞大，有100多人。面对这样的灾情，仅是协调相关部门人员，也要耗费很大人力、物力、财力。
改革一度遭遇反弹
随州改制，明确提出“不搞横向看齐，不搞上下对口。”但上下对口，一度让随州困扰。
2000年，付加成时任随州市社会保险事业中心副主任，每次到省里开会，总会遇到尴尬事。
升格为地级市后，随州市成立社会保险事业中心，承担养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险“五保合一”机构职能，从原来“5个单位”变成一个“中心”，定编27人，人数是其他市州的四分之一。
“因编制人员有限，当时中心领导就我和主任两个人，大部分的会都是我去参加。”有时碰到几个险种同时开会，其他市州派出两人参会，很轻松，付加成却感到分身乏术，“有时候会议分时段进行还好些，上午一个，下午一个，还能安排过来，碰到同时开，就只能两边跑，两遍都听不全。”
对此，上级领导颇有微词，认为随州不重视，显得很“异类”。像这样的情况，付加成碰到多次，“后来都慢慢接受了。”
付加成还讲到一个故事，上面对口单位领导一般喜欢下面有对口班子，随州机构精简，很多单位在下面没有了，上面领导就不愿来了，曾经有一位领导因这个问题没有再去过随州。
来自上面的压力曾让随州吃了暗亏。一些部门因不是单设，立项得不到批准，相关的资金支持也没有。
事实上，“分”、“合”的争论在随州一直存在。
改制5年后，科协和科技局重新分家单设，遭遇反弹。按照2000年《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》，科协被合并到科技局。2005年，随州市科协换届选举，因不是单立单位，方案未获省级主管单位批准。最终，随州市只能妥协，将科协与科技局重新单独设置。
这场“分离运动”曾使随州市最初的55个机构上升为64个，瘦了又肥。
不过，因为有省委、省政府的大力支持，随州刹住了这股分离风。
编制仍是高压线
去年1月19日，随州市委、市政府召开动员大会，启动新一轮市政府机构改革工作。改革后，随州市政府机构由39个减少到37个。
裁撤合并职能相近部门，成立新兴产业管理部门。随州走“小政府、大社会”的步伐未停息。
今年10月份，按照上级要求，随州市社会保险事业中心改名为随州市社会保险局。
从2000年至今年上半年，随州市社会保险参保人数已从当年的近60万人，增加至现在的90多万人，统筹的险种也增加，而人员编制未大增。
付加成介绍，随着工作形势的需要，下半年，编办给该中心增加了2个编制，考虑到人手不够，增加了8个“以钱养事”名额，从改制到现在，在随州，编制仍是条高压线。
随州市编办副主任蒋立新介绍，随州当年实施政府机构改制，到2007年十七大报告提出大部制，随州一直在遵从大的发展趋势，目前随州在上级部门统一部署下，机构改革仍在稳步进行。
蒋立新坦言，随州机构改革仍有空间，一些二级单位和下属单位之间仍有“合并同类项”空间，这个过程可能会很漫长，但是大方向不会变。本报记者孙明
