自1994年分税制改革以来，国、地税系统分设格局持续近20年。国税地税是“两窗两人”“一窗两人”服务纳税人，企业办税需要国税、地税两家跑。近日，省国税地税部门召开合作推进会，联合发布《推行〈国家税务局、地方税务局合作规范（1.0版）〉实施方案》，标志着省国、地税启动合作办税，湖北有望实现国税地税“一窗一人”，企业登记、变更只需跑一家税务机关。具体有哪些合作内容？合作将如何落地？省国税部门相关负责人对此进行了详细解读。
问：联合办税涉及到两个部门，国税地税如何协调组织合作？
省国税局：为确保《合作规范（1.0版）》在我省落地生根，省国税局、地税局决定成立合作工作领导小组，省国税局局长张国钧和省地税局局长杨天然担任组长，省国税局总会计师郑克俭和省地税局副局长邓国强任副组长，省国税局办公室、政策法规处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、所得税处、收入规划核算处、纳税服务处、征管和科技发展处、教育处、国际税务管理处、大企业税收管理处、稽查局、信息中心主要负责人和省地税局办公室、政策法规处、收入规划处、征收管理处、税费风险分析监控办公室、税政一处、税政二处、税政三处、纳税服务处、技术管理处、人事处、稽查局、直属征收局主要负责人任领导小组成员。
合作工作领导小组下设办公室，办公室分别设在省国税局征管和科技发展处、省地税局征收管理处，省国税局总会计师郑克俭、省地税局副局长邓国强兼任办公室主任，相关处室指定一名负责人任办公室成员。领导小组办公室负责《合作规范（1.0版）》推行的有关具体组织实施。
省国税局、省地税局建立双方合作联席会议制度，重点研究布置年度合作任务，协调解决合作中遇到的重大困难和问题，交流本单位重要活动安排和重大工作部署。联席会议由领导小组负责召集，每半年召开一次，由省国税局和省地税局主要负责人轮流主持，领导小组办公室具体负责承办；如遇需要双方共同研究决定的重大、紧急事项，任何一方均可临时提议，经对方同意后，召开联席专题会议。同时，省国税局、省地税局各业务主管部门可以依托联席会议制度，根据具体合作事项，开展专项合作工作，确保各项合作事项顺利进行。
问：国地税合作包含哪些具体项目？
省国税局：确定将在纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享和调查分析等五大方面共32个具体项目上展开合作。
问：近年来全省各级国税机关、地税机关在探索合作方面取得了明显成效？
省国税局：一是推进“四个统一”，筑牢了合作基础。统一自由裁量基准。联合下发全省《税务行政处罚裁量权实施办法》，对税务登记等7大类62个方面的涉税违法行为，国地税实行统一的处罚标准。统一税收业务规范。以推行全国纳税服务规范和税收征管规范为契机，统一国地税业务办理流程与质量标准，纳税人在国地税适用基本一致的办税规范。统一管理制度办法。针对共同管辖纳税人的征管制度办法，共同协商制定，近年来已先后就纳税人财务会计报表报送等近20项工作，联合发文进行了统一部署。统一推进综合治税。共同推进建立政府领导、部门配合的综合治税工作机制，同步提升国地税税收征管能力。二是共建“一个机制”，保障了合作开展。省、市州和县区国地税局均成立了由双方主要领导任组长、相关部门参与的合作领导小组，定期不定期地召开例会，推进了工作开展。三是打造“三个平台”，畅通了合作渠道。打造共享的办税服务平台。联合开展办税服务厅建设，实现纳税人“进一个厅、办两家事”，目前全省151个县区国地税局中，有113个共同进驻了当地政府行政服务中心，20个共同建设了实体办税服务厅，27个互设了服务窗口、互派了工作人员。打造互动的信息交换平台。通过信息技术或拷盘、纸质传递等方式，开展涉税信息交换共享。打造互通的热线服务平台。共用12366纳税服务热线资源，实现热线互通、知识库兼容，联合开展纳税咨询等热线服务工作。四是实施“八项联合”，丰富了合作内容。联合开展纳税服务。共同制定宣传计划，联合发布税收公告、政策解读。联合开展“纳税信用贷”、“出口退税贷”活动，部分金融机构已累计为136户a级纳税人办理纳税信用贷款10亿元，2000年以来随州市国地税协助出口企业取得贷款27亿元。联合开展税务登记管理。联合办理税务登记，武汉、宜昌等地开展“三证联办”、“一证三码”试点，激发了市场活力。联合开展申报征收管理。开展相互委托代征工作，如宜都市国税局自1996年以来为地税部门代征城市维护建设税、教育费附加近8000万元；咸宁市国税局2007年以来为地税部门代征车船使用税1658万元。联合开展大企业税收管理。联合引导大企业制定内控机制、谈签税收遵从合作等工作。联合开展国际税收管理。在常设机构资格认定、税收情报交换等方面加强国地税合作，近期在联合服务“一带一路”战略活动中，成功解决了华新水泥公司与某国的税收争议，避免了500万美元的损失，央视新闻联播等中央重要媒体进行了宣传报导。联合开展税收风险管理。交流共享税收风险指标体系、评估模型与优秀评估案例，联合开展风险分析与应对工作。目前已搭建应用统一的税收风险防控系统，共同建立了117个风险指标体系、80个骨干行业评估模型和200多个优秀评估案例。联合开展税务稽查。联合开展专项检查和区域税收整治，协同开展案件协查。联合开展税收分析与调查。定期联合开展税收分析与调查工作，共同推动分析调查成果转化。前不久，省国地税局的主要负责人联合主持召开例会，对今年上半年税收情况以及下半年面临的收入形势联合进行了专题研究。
问：本次国地税合作预计能取得什么效果？对纳税人有什么直接的影响？
省国税局：深化国地税合作的效果是多赢的。从社会层面看，深化国税地税合作，有利于整合税收资源，降低税收成本，提高行政效能；从纳税人层面看，深化国地税合作，有利于整合服务资源，联合税收征管，减少和避免纳税人办税“多头跑”、“重复找”，实现纳税人“进一道门、办两家税、三家都省事”的共赢效应，从而进一步减轻纳税人的办税负担，促进“大众创业、万众创新”；从税务部门层面看，深化国地税合作，有利于整合征管资源，实现管理协同、征管互助和信息共享，以解决机构分设以来国地税部门之间信息不畅、合力不足等问题，不断创新税收管理理念和管理方式，提高税务部门税收治理能力。
问：省国地税局将如何开展合作，从哪些方面落实规范。
为进一步深化国地税合作，省国地税局将以贯彻落实全国税务系统《国家税务局地方税务局合作工作规范》为契机，进一步推进全省国地税系统开展全方位、紧密型合作，力争取得突破性进展。在推进综合治税方面，联合提请省政府发文，将国税系统纳入全省《税收征管保障办法》适用范围，统筹做好国地税税收征管保障工作；在方便纳税人办税方面，搭建统一的申报缴税平台，联合推出网上领票、快递送票服务，联合开展委托代开发票、代征税款工作；在服务企业经营方面，进一步推进“纳税信用贷”和“出口退税贷”，服务“一带一路”、长江经济带等国家发展战略；在推动登记制度改革方面，年内推进实现国税、地税、工商、质检等部门“一证一码”；在强化征收管理方面，联合开展税收核定征收、风险分析应对和税务行政执法工作；在加强信息共享方面，以推行金税三期工程为契机，打造全省数据仓库，实现国地税信息实时交换共享；在服务党委政府决策方面，联合开展税源及收入调查分析。通过深入开展国地税合作，不断提高国地税税收治理能力，为服务“五个湖北建设”、推动湖北“建成支点、走在前列”做出新的更大贡献。
