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福利直接挂钩。“人少事多，一个人办一件事，难免出现差错或者人情问题。为了避免产生差错，例如办理退休待遇的核算，你核算了之后，还有个人复核，再提交分管领导签批上报。”付加成向记者讲解他们的内部监督制度。
对于整个随州市来说，各部门的权力还要接受外部的监督。2003年成立的改善经济发展环境办公室(以下简称：环境办)负责随州市软环境的发展。它还承担一项重要的职能：每年组织对各个部门进行评议。
据环境办主任万良串介绍，被评议的53个对象分为三类，市政府工作部门，省里在随州的经济、金融管理等单位，政府直属及其他单位。给这些部门打分的则是来自市委、市人大、市政协、市政府、市民代表等组成的600人评议组。
评议方式也由过去的定性评议转成定量评议。“共有7项评议内容，实行量化打分的形式。分数排在每一类最后一名的将会被黄牌警告。”万良串表示，所谓的黄牌警告就是成为环境重点管理，在重点管理期间不得评选先进，其单位主要负责人不得评先进、不得提拔、不得重用。如果连续两年被“黄牌”警告，就要换领导班子。
据了解，旅游局曾经就因两次“黄牌警告”而换了班子。去年旅游局换了班子之后，在53个被评议对象中排到了前20名。
最重要的是，每年的排名都会在由各部门领导人参加的大会上公开通报。“那些没有排在最后一名的部门，为了不至于名次倒退，为了面子也会在下一年的工作中提高服务水平。”万良串告诉记者。
除了每年的评议，环境办还要对各部门的工作进行明察暗访、督办督察、受理市民的举报。
为了配合明察暗访的工作，环境办花了8000多元从北京购置了一套隐秘拍摄的设备。目前，环境办还没有用这套先进设备拍到说服力强的素材。万良串说，这个设备起到的更大的作用是警示作用。“通过这个途径，能引起他们的重视，平时就要规范自己的行为。”
环境办提供的一组数据显示，通过几年的监督，市民的投诉数量在逐年下降，其中，2007年环境办接到111件投诉，比上一年少了20。而实行大部制的机构的投诉明显少于其他机构，去年大部制机构实现了“零投诉”。
随州改革的指路灯
在中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林看来，随州的改革具有大部门制的特点，但还没有反映大部门实质性特点，即十七大提到的权力相互制约相互协调的问题。它还是在原有的行政结构框架内实行的机构改革，是浅表性大部门制，不是深层次的大部门制。
迟福林告诉《民主与法制时报》记者：“过去的几次机构改革，虽然也十分强调政府职能转变，但重点还是落在精简机构、提高行政效率上。这次机构改革的主要目标是推进政府转型，实行大部门体制、加快行政管理体制改革都是推进政府转型过程中的重要措施。也就是说，在初步建立了市场经济体制的条件下，政府应当从过去经济建设型、行政控制型的治理模式转向服务型、公共行政型的治理模式。”
而大部制改革的一个主要难点则是部门利益的问题。迟福林表示：“因为要建立决策、执行、监督权相互制约又相互促进的机构，毫无疑问会直接触及到部门的利益。如何打破原有利益，是进行大部制改革的一个难题。这不是局部的问题，而是普遍的问题，不是浅层次的问题，而是深层次的问题。”
迟福林认为随州的改革对探索大部制改革提供了一些借鉴：“只要下决心，是可以整合(机构)的。他们有迫切的改革欲望，敢于打破旧的体制，但又很难从根本上打破。”
对于随州市的大小官员来说，十七大报告中提到的“探索实行职能有机统一的大部门体制”使他们找到了明确的目标，增强了信心。
夏明元告诉记者，随州已经有了今后改革的思路，不过具体的得等到“两会”确定了大部制改革的方案后才能透露。
“十七大之后，我们也不把上面的干预当回事了，因为它和十七大的精神相悖啊。随州的改革也更加有底气。”夏明元笑着说，“我们终于能长出一口气，有点扬眉吐气的味道。”
副市长彭勇告诉记者：“蜂窝煤的眼上下对齐了，煤火才会烧旺。”（记者李梦娟）
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