图为随州市市长刘晓鸣向大会作《政府工作报告》。（本报记者孙洪涛摄） 政府工作报告 ——2010年3月3日在随州市第二届人民代表大会第五次会议上 市长刘晓鸣 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2009年工作回顾 刚刚过去的2009年，是我市在复杂宏观背景下各项工作都取得突破性进展的一年。面对异常严峻的经济形势，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，扎实开展学习实践科学发展观活动，正视风险，保持清醒，坚定信心，积极应对，抢抓中部崛起和湖北“两圈”建设机遇，化危机之年为赶超之年，全市经济保持了超过年初预期、高于全国和全省平均水平的“一超二高”良好发展态势，各项社会事业全面进步，圆满完成了市二届人大四次会议确定的目标任务。 ——综合实力显著提高。2009年，全市实现地区生产总值344.14亿元，比上年增长13.5，其中一、二、三产业分别增长6、14.5和17。全年实现财政总收入17.45亿元、同比增长19.1，其中地方一般预算收入7.6亿元、增长17.4。 ——“三驾马车”强劲驱动。投资、出口、消费“三驾马车”一起发力，发展的外部拉力和内生活力明显增强。全年完成全社会固定资产投资208.7亿元，同比增长41.9，投资对经济增长的贡献率达到40以上。实现外贸出口4.65亿美元，增长38.1。消费市场全面激活，社会消费品零售总额182亿元，增长19.5。 ——人民生活进一步改善。农村人均纯收入5457元，比上年净增490元，增长9.9；城镇居民人均可支配收入13461元，增长16.1。社会保障体系不断健全，城镇新增就业1.8万人，城乡居民养老、医疗、失业、工伤和生育保险等保障水平继续提高。 过去一年，我们全力以赴保增长，坚持不懈保民生，坚定不移保稳定，许多工作有了新的突破： （一）以工业兴市为主导，经济实力进一步提升。按照保增长重点保工业的要求，积极引导企业抱团取暖、差异化发展，在困境中寻找商机，建立了政府对企业一企一策、对口帮扶的服务机制，帮助企业解决了150多个突出困难和问题，促使工业经济保持了较快增长，实现规模工业总产值350亿元，增长23.9；支柱产业快速扩张，五大支柱产业实现增加值75.7亿元，增长20.1，规模工业增加值、汽车机械总产值双双突破百亿元大关。狠抓中小企业成长工程，全市净增规模工业企业40家、总数达到549家，其中亿元企业69家。实施精品名牌战略，“齐星”、“大力”荣获中国驰名商标，实现零的突破。县域工业快速发展，成为拉动全市工业增长的重要力量。 （二）以新农村建设为着力点，城乡发展进一步协调。积极应对连续干旱和病虫害的袭击，农村经济取得了“三增”的好成绩，粮油连续7年增产、农业效益持续增长、农民连续10年增收。粮食总产达到150万吨，同比增长2.4；棉花、油料分别增长2.6和8.5；10万农民工集中返乡的矛盾得到有效缓解。进一步调整农业内部结构，高效农业、创汇农业较快发展，食用菌、马铃薯、菜豌豆、优质桃和小龙虾等特色板块增效增收，随县草店镇被授予“中国花菇之乡”。加快农业产业化发展步伐，“一袋面”工程进展顺利，新增省级龙头企业2家，组建各类专业合作社50个，新建村级综合服务社100个，社会化服务体系不断完善。加快农村基础设施建设，“一建三改”全面推进，建成沼气池1.5万口，改厕1.45万户；新建通村水泥路1260公里，行政村通车率达到97。随南和广水北三镇新农村试验区建设稳步推进，高标准完成了160个村的村庄整治任务，25个村“整村推进”扶贫工作进展顺利。加快建设林业生态强市和林业产业大市，完成低产林改造和各类造林10万亩。开工各类水利工程1.2万处，解决了16.5万农村人口的饮水安全问题，水库除险加固、灌区续建与节水改造进展顺利，农田水利基本建设得到加强。 （三）以项目建设为载体，投资规模进一步壮大。把项目建设作为撬动经济增长的“黄金支点”，深入开展“大项目年”活动，继2007年固定资产投资过百亿元之后，去年又突破200亿元大关，其中城镇以上投资165.8亿元，同比增长45.9。对上争资工作取得突破性进展，全年争取无偿资金4.4亿元，36个过亿元项目开工，武康铁路增建二线随州段、随岳北高速随州段、长岭高架桥建成通车，西气东输随州段顺利开工，麻竹高速东段、广水污水处理厂等按计划推进；28个市级重点项目建设进展顺利，齐星多晶硅项目克服重重困难，即将投入试运行。 （四）以深化改革、扩大开放为突破口，发展活力进一步显现。创新招商思路，拓展招商领域，突出招商重点，组织参加了鄂京环渤海湾地区经贸洽谈会、第四届中博会等一系列重大招商活动，全年共引进2000万元以上的项目117个，实际利用内联资金45.5亿元，同比增长12；实际利用外资4402万美元，同比增长13，在建亿元引资项目达到13个。大力实施外向带动战略，全面落实促进外贸出口的政策措施，扶持出口主体，拓展新兴市场，扩大对外贸易，实现了以农副产品为主体向农副产品、汽车机械、电子信息、轻工服装多元化发展的转变，我市成为全国拥有整车出口资质最多的城市，在全国、全省外贸走跌的大背景下，我市对外贸易逆势上扬，增幅高于全省平均水平53个百分点。以产权制度改革为核心，实施国企改革攻坚，省专汽进入破产程序，铁树资产回购、出让及遗留问题处理有序推进，中国恒天重组新楚风工作进展顺利；非工业企业改革步伐加快，国有粮食企业改革经验在全国推广，集体林权制度改革完成率达到94；政府机构改革、人事制度改革按计划推进。成立新的随县和曾都区，构筑起区域经济“三足鼎立”、竞相发展的新格局。经济开发区“三通一平”快速推进，发展承载力不断提升。 （五）以加强银企合作为切入点，金融生态环境进一步优化。注重发挥金融助推经济发展的引擎功能，大力推进政企、银企对接合作，引导企业规范财务管理，降低融资成本，积极争取银行信贷支持；鼓励金融机构创新信贷产品，加大投放力度，满足各类企业特别是中小企业的合理资金需求。金融机构新增贷款的总量和增幅实现历史性突破，到12月底，全市新增贷款43亿元、比年初增长53.1。出台优惠政策，对下岗再就业、自主创业给予信贷支持，累计发放财政贴息小额担保贷款4400万元。保险事业平稳较快发展，实现保费收入11.3亿元、同比增长17.5。金融生态环境进一步优化，我市被授予全省“A级金融信用市”，广水市、曾都区被授予“最佳金融信用区”。 （六）以提升旅游竞争力为重点，第三产业进一步繁荣。围绕擦亮两张文化名片，打造“鄂西圈”重要的旅游目的地和集散地，高质量编制完善旅游规划，高规格举办首届世界华人炎帝故里寻根节、元旦拜祖祈福盛典等系列活动，全面提振了城市的人气、品牌的名气和干群的士气；同时通过发挥办节的“倒逼机制”，促进了政府系统工作效率和工作水平的提高。突破性推进景区景点和旅游项目建设，炎帝故里、玉龙温泉当年建成、当年双双跻身国家4A级景区；一批星级宾馆建成使用，旅游接待条件明显改善，一批镇、村被评为全省旅游名镇、旅游名村，创建“中国优秀旅游城市”工作顺利通过省初检评审。全年实现旅游总收入26亿元，同比增长40。千方百计扩大市民即期消费需求，不断加快城市社区便民商贸服务设施建设，继续实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，发放家电下乡补贴2750万元，建成农家店372家、2个大型配送中心；高度重视成品油、农资、卷烟、生猪屠宰等专业市场的管理整顿，商品质量、价格监测网络初步建成，城乡市场秩序进一步规范。 （七）以加强建管为抓手，城市形象进一步改善。按照“城市建设一天不停步、城市管理一刻不放松”的要求，通过经营城市资产、积极对上争取、加大财政投入等多种渠道，筹措资金近10亿元，开工建设一大批城市功能项目。神农大道、白云湖大坝和滨湖风光带配套完善，白云公园、滨湖体育公园、明珠广场改造顺利完成；新火车站及配套工程如期投入使用，迎宾大道延伸和白云大道二期建成通车，波导大桥开工建设，316国道改造全面启动，城东新区路网建设基础性工程基本完成。大面积刷黑城市主干道，新增、改造城区绿地60多万平方米，成功创建“湖北省园林城市”。坚持以人为本、建管为民的发展理念，依法行政，文明执法，构建了防违拆违、门前四包、条块结合、社区为主的城市管理长效机制，推进了城市规模与管理层次的同步提升，城市品位与市民素质的同步提升。加大“楚天杯”、“神农杯”创建力度，着力提高中心镇的规划和建管水平。加强建筑市场监管，房地产业实现了理性化发展。 （八）以改善民生为立足点，和谐随州建设进一步推进。始终不渝地把“保民生”作为政府工作的立足点和落脚点，先后出台两个含金量较高、支持全民创业的政策性文件，积极推动创业带动就业和回归创业两大工程，开发300个公益性就业岗位，安置城镇“零就业家庭”和特困人员就业，全市新增市场主体近万户、日均26户。五项基本保险扩面新增5.1万人，参保总数达到68.5万人，辞退民师养老保险基本实现全覆盖；再次上调养老金，人均增加102元；新型农村合作医疗参保率达到94.2，累计发放住院补贴近2亿元。强化宗旨为民解难，不断加大社会贫困群体救济保障力度，累计发放各类救济救灾钱物1680万元；不断加大扶贫开发力度，减少贫困人口1.1万人。扎实推进住房保障工作，加快安居工程建设，南水北调库区移民安置点建设全面启动。年初市政府承诺的十件实事全部完成或超额完成。积极落实义务教育经费保障政策，提高寄宿制困难学生补助标准，改造农村薄弱学校73所；加快推进素质教育，高考万人上线率位居全省前列，职业教育进一步提档升级。加快科技创新步伐，成功申报国家和省级科技计划项目28项，高新技术产业增加值同比增长11。实施文化惠民工程，新建和改造乡镇综合文化站（馆）10个，建设“农家书屋”459家，完成20户以上自然村有线电视“村村通”128个。广泛开展群众性文化体育活动，全民健身运动蓬勃开展，市博物馆、图书馆免费接待市民及游客90多万人次，网吧监管得到加强。公共卫生服务体系不断健全，医药卫生体制改革全面启动，医疗质量稳步提高；及时果断处置了手足口病、甲型H1N1流感、人粒细胞无形体病等一批突发公共事件，公共卫生应急能力不断提高。重视和加强人口与计划生育工作，符合政策生育率达到94.28、高于省定目标2.3个百分点，出生人口性别比较上年降低2.44，基层计生服务站经验在全省推广。坚持走科学发展、集约发展之路，落实最严格的耕地保护和土地供应制度。狠抓节能减排，全面完成单位生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量约束性指标。坚持打防并举，健全社会治安防控体系，确保了新中国成立60周年、寻根节等重大节庆活动期间秩序良好，人民群众的安全感和满意度得到提升。深入开展依法治市，稳步推进“五五”普法。进一步加强信访工作，坚持以人为本，注重工作的方式方法，避免在加快发展的过程中，特别是在征地拆迁等敏感问题上产生新的矛盾。安全生产形势继续保持总体稳定，各类事故总量大幅度下降。加强国防和民兵预备役工作，军政军民关系进一步密切。 （九）以问责纠偏为手段，政府自身建设进一步加强。 一年来，我们围绕建设服务型政府，全面履行职责，加快转变职能，政务环境不断改善。推进依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督和工作监督，支持人民政协履行职能，144件建议提案办结率、满意率都达到100。注重加强同民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各
