推进再生水利用。充分挖掘城市河道补水水源，优先使用城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水，加强补给水水质监测。有条件的地区可将补充水源经湿地等设施进一步净化后排入河道，逐步提升水体自净能力。推进初期雨水收集处理设施建设。(市住建委牵头，市环保局、市水利局、市城投公司、市建投公司参与）
三、建立长效机制
（一）严格落实河（湖、沟、渠）长负责制。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面推行河湖长制的实施意见》及市委办公室、市政府办公室印发的《随州市全面推行河长制实施方案》要求，按照辖区和属地管理的原则，明确包括城市建成区内黑臭水体在内的河（湖、沟、渠）长，实现分级管理、多级多层次水体共治。坚持谁污染谁治理，全面落实河（湖、沟、渠）长对黑臭水体的管护责任，切实加强各项管护制度建设。河（湖、沟、渠）长要按照治理时限要求，加强统筹谋划，调动各方密切配合，协调联动，确保黑臭水体治理到位。（市水利局牵头，市环保局、市住建委、市农业局、市城管综合执法局参与）
加强巡河管理。河（湖、沟、渠）长要带头并督促相关部门做好日常巡河，及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。有条件的地区可建立监控设施，对河道湖面进行全天候监督，着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河湖违法违章建筑，从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。（市水利局、市住建委、市环保局、市城管综合执法局按职责分工负责）
（二）加快推行排污许可证制度。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理，特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理，严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法，严肃问责。2019年底前，随州市城市建成区全面实现污水处理厂持证排污。（市环保局牵头，市城管综合执法局参与）
（三）强化运营维护。按照以钱养事的模式落实河（湖、沟、渠）日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人，明确绩效考核指标，加大考核力度。严格城市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行。推进机械化清扫，逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作，并妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河湖。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册，有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作，建立和完善城市排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍，逐步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制，有条件的地区，鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到建筑小区内部。推进城市排水企业实施“厂—网—河湖”一体化运营管理机制。（市住建委、市水利局、市财政局、市环保局、市城管综合执法局按职责分工负责）
四、强化督查配合
（一）认真做好督查配合和自查整改。积极配合生态环境部会同住房城乡建设部每年开展的城市黑臭水体整治环境保护专项行动。各责任主体单位认真做好自查和整改落实工作。对专项督查交办的问题清单，实行“拉条挂账，逐个销号”式管理。各责任主体单位按要求限期整改到位并向社会公开。对敷衍整改、应付整改、虚假整改的一律实行追责问责。（市环保局牵头，市住建委、市水利局、市农业局、市城管综合执法局参与）
（二）定期开展水质监测。2018年底前，对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化还原电位（ORP）等4项指标在内的水质监测。按照省生态环境部门统一部署，开展黑臭水体水质交叉监测，每年第二、三季度各监测一次，并于监测次季度首月10日前，向省环保厅和省住建厅报告上一季度监测数据。（市环保局牵头，市住建委参与）
五、保障措施
（一）加强组织领导。各地各部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义，进一步压实责任、强化举措、狠抓落实，确保本方案确定的各项任务按期落实到位。市政府成立以市委常委林常伦为指挥长，副市长吴超明为副指挥长，市政府分管副秘书长和市直相关部门主要负责人为成员的城市黑臭水体整治攻坚行动指挥部，统筹协调推进全市城市黑臭水体治理工作。指挥部下设办公室，办公室设在市住建委，由市住建委分管副主任担任办公室主任。各县市区人民政府和管委会是城市黑臭水体治理的责任主体，要成立相应的工作机构，统筹协调、检查督办，强化对城市黑臭水体治理工作；要制定本城市黑臭水体治理攻坚战实施方案，年初确定年度目标、工作计划和措施，每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况，年底将落实情况向上级人民政府住建、环保部门报告。市人民政府要将城市黑臭水体治理工作纳入重要议事日程，按照本方案要求将治理任务分解到各部门，明确职责分工和时间进度，建立符合我市实际的黑臭水体管理制度，每年年底向省住建厅、省环保厅提交城市黑臭水体治理情况报告。市住建委、市环保局等部门加强统筹协调，出台配套支持政策，会同相关部门指导和督促各级落实城市黑臭水体治理工作要求，并对治理目标和重点任务完成情况进行考核。（市住建委、市环保局负责）
（二）强化工作指导。加强城市黑臭水体治理技术支撑，不断提炼实用成果，总结典型案例，推广示范适用技术和成功经验。建立城市黑臭水体整治技术指导制度。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题，及时加强技术指导，明确技术指导单位和专家，跟踪指导督促各地推进城市黑臭水体治理工作，对城市黑臭水体整治技术方案、工程设计方案进行技术论证把关，加强专业技术人员培训，提升城市黑臭水体整治工作水平。（市科技局、市环保局、市住建委按职责分工负责）
（三）强化资金保障。各级政府要加大财政支持力度，建立财政支持、社会参与、排污者付费相结合的多渠道资金筹措与分担机制。要积极争取中央、省政策项目资金，统筹整合相关渠道资金，用于支持城市黑臭水体治理项目建设。要结合地方实际创新资金投入方式，加强与政策性银行等金融机构的合作，加大银行金融信贷支持，引导社会资本加大投入，坚持资金投入同攻坚任务相匹配，提高资金使用效率。完善污水处理收费政策，各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利，加大污水处理费收缴力度，严格征收使用管理。在严格审慎合规授信的前提下，鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，探索开展治污设备融资租赁业务发展。推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。（市财政局、市发改委、市政府金融办、市人民银行、市银监局、市住建委、市环保局、市物价局、市城投公司、市建投公司按职责分工负责）
（四）严格考核问责。按照中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。各级政府、管委会要把黑臭水体治理放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任，要制定城市黑臭水体治理部门责任清单，把任务分解落实到有关部门。各级住房城乡建设、生态环境部门要做好牵头，会同和督促有关部门做好工作，对于推诿扯皮、落实不力的，要提请同级人民政府进行问责；参与部门要积极作为，主动承担分配的任务，确保工作成效。将城市黑臭水体治理工作情况纳入对地方政府和市直部门污染防治攻坚战成效考核重要内容，做好考核结果应用。对在城市黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严格问责、终身追责。（市纪委监委、市环保局牵头，市委组织部、市政府督查室、市住建委参与）
（五）优化审批流程。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，结合工程建设项目行政审批制度改革，建立城市黑臭水体治理项目建设绿色通道，加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度，在严格前期决策论证和建设基本程序的同时，简化程序、优化流程，实行联评联审机制。（市行政审批中心、市发改委、市国土资源局、市住建委、市规划局、市公共资源管理局、市环保局按职责分工负责）
（六）加强信用管理。将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理，建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。（市住建委牵头，市发改委参与）
（七）鼓励公众参与。各地要做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题，保障群众知情权，提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式，充分发挥微信公众号等新媒体作用，面向广大群众开展形式多样的宣传工作，引导群众自觉维护治理成果，不向水体、雨水口违法排污，不向水体丢垃圾，鼓励群众监督治理成效、发现问题，形成全民参与治理的氛围。（市环保局、市住建委、市委宣传部、新闻媒体按职责分工负责）
