来源时间为：2023-02-21
各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，市政府各部门：
现将《荆门市废旧物资循环利用体系建设实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
荆门市人民政府
2023年2月21日
荆门市废旧物资循环利用体系建设实施方案
根据《国家发展改革委办公厅等关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知》（发改办环资〔2022〕35号）和《国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、建设基础
（一）建设背景。
1.城市概况。
荆门市地处湖北省中部，北接襄阳市和随州市，西靠宜昌市，东临孝感市，南与荆州市、潜江市、天门市接壤，下辖1县、2市、4区，常住人口260万，是华中地区重要交通枢纽和鄂中区域性中心城市，素有“荆楚门户”之称。先后被确定为国家城市矿产示范基地、国家循环经济示范城市、全国文明城市等，目前正全力打造湖北产业转型升级示范区。
2.经济社会发展情况。
荆门市是全国重要的能源化工基地和具有比较完整产业门类的国家循环经济示范城市，是湖北省规模最大的汽车轮胎、汽车玻璃、新能源汽车锂电池生产基地。2022年，实现地区生产总值2200.96亿元，城镇常住居民人均可支配收入41273元、同比增长5.4，地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长9.0、13.7和2.0，工业经济总量连续5年稳居全省第四。
3.生态环境基本情况。
荆门市拥有11个“国字号”森林公园、湿地公园和4A级景区，先后荣获国家园林城市、国家森林城市等称号，人均可用水资源高出世界平均水平50以上；节能减排降污成效显著，是全省唯一的省级推动长江经济带绿色发展示范市。近年来，全市关改搬转沿江化工企业61家，52个乡镇生活污水处理设施全部建成并投入运行，“四个三重大生态工程”建设走在全省前列，成为全国中部地区同类城市新农村建设排头兵。
（二）建设基础。
1.工作基础。
2022年，全市废旧物资回收量约220万吨，市内企业回收利用量约130万吨。其中，回收利用废钢铁50万吨，电子废弃物5万吨，废旧有色金属5万吨，废塑料12万吨，废纸10万吨，废玻璃45万吨。初步建成运行高效、分类精细、渠道畅通的废旧物资回收网络体系。
（1）回收利用模式不断创新。格林美城市矿产资源开发模式被列为国家60项循环经济典型模式案例；湖北长宁创投开发“小祥爱分类”应用软件，布点生活垃圾分类智能回收柜逾100组，建成一批垃圾分类积分兑换超市；沙洋县利用数字技术赋能垃圾分类工作，与再生资源回收服务网络平台“滴嘟回收”开展深度合作，形成常态化的上门回收业务模式。
（2）加工利用产业加快发展。构建以废弃电子电器、废塑料、废旧轮胎等高质化、多元化综合利用为主体的再生资源利用产业链条，培育了荆门格林美（废旧电子产品）、湖北中硕（废钢铁回收）、湖北合得利（废轮胎利用）、湖北应强（废纸循环利用）等一批具备核心竞争力且创新能力强、带动作用大的龙头骨干企业，初步形成了布局合理、特色鲜明、细分领域协同发展的废旧物资循环利用产业格局。
（3）交易规模持续提升。全市新增鄂中再生资源大市场、掇刀区旧货市场、京山市京诚新旧货市场等，二手商品经营实体数量不断增加，交易已涵盖机动车辆、农业机械、家用电器、家居用品等品类。2022年，鄂中再生资源大市场实现年销售收入3亿元，提供就业岗位1000余个，成为湖北省最大的再生资源交易中心。
（4）政策体系逐步完善。制定出台《荆门市循环经济发展“十四五”规划》《荆门市再生资源利用与环保产业发展规划》《荆门市中心城区城市建设绿色发展三年行动方案》《荆门市生活垃圾分类管理办法》《荆门市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》等一系列政策文件，各项政策措施的落地落实，为全市推动废旧物资循环利用体系建设提供了有力保障。
2.存在的问题。
（1）回收网络尚不健全。全市现有废旧物资回收网络分布不均，部分偏远乡村地区回收网点、转运能力明显不足，个别县（市）分拣中心建设相对滞后；回收网点建设水平普遍偏低，运营标准尚未统一；现有中转站及分拣中心精细化管理水平不高，亟待提标改造；推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网”融合力度有待加强，协同效应未能充分体现。
（2）废旧资源利用效率不高。全市废旧物资按细分品类加工利用程度不够，受上游废旧物资资源供给不足等因素影响，行业整体运行效率偏低；废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废纺织品等废旧物资品类资源化利用产业链向下游延伸不够，导致经济效益徘徊在较低水平；部分加工利用企业沿用落后的生产加工工艺、技术和装备，市场竞争力不强。
（3）再制造产业尚未起步。荆门格林美资源循环产业园、京山智能制造产业园、农机装备制造产业园、沙洋临港装备制造产业园和钟祥数控机床产业园等园区虽然具备发展再制造产业的基础和条件，但相关企业对发展再制造产业、促进生产经营绿色转型持等待观望态度，导致再制造产业成为全市循环经济产业发展的短板。
（4）保障机制有待完善。对交投点、中转站、分拣中心、交易市场以及再生资源加工利用产业基地等废旧物资循环利用体系中相关建设用地保障不够有力；对回收利用低值废旧物资品类（如废塑料、废玻璃等）缺乏有针对性的支持政策；在治理行业“散乱污”现象、严厉打击市场低价恶性竞争、非法拆解处理报废汽车和废弃电器电子产品、二手商品交易中的非法交易以及假冒伪劣、诈骗等违法违规行为，尚未形成行之有效的常态化监管机制。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以提高资源利用效率和效益为核心，以重点工程和产业化项目建设为支撑，着力打造回收规范化、分拣绿色化、利用高质化、管理信息化、区域中心化的废旧物资循环利用体系，加快推进全市经济社会向绿色低碳循环发展方式转型，为荆门打造产业转型升级示范区奠定坚实基础。
（二）基本原则。
——坚持统筹发展。围绕全市资源利用效率提升与经济社会绿色转型需求，结合废旧物资不同类别以及在城乡空间分布状况，统筹构建跨行业协同、上下游协同、城乡间协同的废旧物资循环利用格局。
——坚持问题导向。聚焦废旧物资回收网络体系的薄弱环节，瞄准废旧物资循环利用中激励约束机制不健全的痛点、高值化利用途径没有打通的难点、上下游协同利用不充分的堵点，精准施策，靶向发力，切实提高废旧物资循环利用的水平和效益。
——坚持市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断强化政府监管和服务职能，以需求、供给、价格等市场手段为主，以规划和政策引导等行政手段为辅，进一步激发废旧物资循环利用领域各类市场主体的积极性和主动性。
——坚持创新引领。强化企业创新主体地位，拓展“产学研用”融合通道，着力突破废旧物资循环利用的关键共性技术，加快先进适用技术装备的工程化、产业化推广应用，大力提升数字化、智能化水平，进一步推动政策、管理等体制机制创新。
三、主要目标
到2025年，全市废旧物资循环利用行业整体市场竞争力不断增强，废旧物资循环利用效率和效益显著提升，政策体系进一步完善，示范城市废旧物资循环利用体系全面建成。科学规划、建设完善“点收集—站转输—中心分拣”的三级回收网络体系，实现城区全覆盖、农村地区基本覆盖。二手商品交易渠道、品类和方式更加丰富，交易过程更加规范便利。在农业机械、汽车零部件再制造等产业领域实现“零突破”，建成布局合理、网络健全、设施先进、功能齐全、监管规范、国内一流的废旧物资循环利用体系典范城市。
表1荆门市废旧物资循环利用体系示范城市建设目标表
序号
项目指标
2020年
2025年
责任单位
1
绿色分拣中心数量（个）
—
≥5
市商务局
市发改委
2
中转站数量（个）
—
≥56
市商务局
市城管委
3
规范回收网点数量（个）
440
≥440
市商务局
市发改委
4
智能分类交投设施/点（个）
120
≥560
市城管委
5
可循环快递包装设施（个）
2000
≥8000
市邮政管理局
6
废旧物资回收量（万吨）
200
≥300
市商务局
7
主要废旧物资回收率（）
96
99
市商务局
8
再生资源加工利用量（万吨）
130
≥240
市经信局
9
线下二手商品交易市场数量（个）
1
≥1
市商务局
市市场监管局
10
二手商品重点经营企业数量（个）
4
≥10
市商务局
11
再制造企业数量（个）
/
≥1
市发改委
市经信局
12
政策性文件制定起草
/
/
市发改委
四、主要任务
（一）构建废旧物资回收网络体系。
1.加快构建分级回收网络体系。坚持以便利居民交售废旧物资为原则，科学合理规划废旧物资回收、中转、分拣等设施布局，加快建立健全由社区（小区）废旧物资回收网点、重点乡镇（街道）中转站、县（市、区）分拣加工中心及再生资源利用企业等组成的废旧物资回收网络体系，推动废旧电子电器、废纸、废塑料、废轮胎、废玻璃等废旧物资回收利用，规范行业运营管理，提升资源产出率和回收利用率。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市城管委、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销社，各县市区）
2.全面推进绿色分拣中心建设。按照《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（SB/T10720）要求，重点推动建成5座集多品类废旧物资分选、加工、预处理、存储、集散、交易为一体的综合型绿色分拣中心，其中，东宝区、荆门高新区·掇刀区、京山市、钟祥市及沙洋县各1座，提高分拣中心分选加工技术水平，完善综合服务功能，促进废旧物资回收网络一体化发展。鼓励引导市内电子废弃物、废塑料、废橡胶、废玻璃、废纸等行业龙头企业，依托绿色分拣中心建设技术先进的专业性分拣中心。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市商务局、市城管委、市供销社、市生态环境局，各县市区）
3.重点实施中转站标准化建设。坚持“大分流、小分类”原则，每个重点乡镇（街道）建成不少于1个中转站，建立废旧物资与生活垃圾分类相衔接的转运体系，推动废旧物资中转站与生活垃圾分类转运站协同选址、并址建设，完善中转站废旧物资预处理、生活源可回收物暂存等功能设置。支持废旧物资循环利用龙头企业通过连锁经营、特许加盟、兼并合作等方式，建立可回收物回收利用的全产业链条。进一步规范
