李克强总理在今年的《政府工作报告》中，两次提及“法治政府”，一是部署2016年重点工作时，强调“建设人民满意的法治政府”，二是把“基本建成法治政府”作为“十三五”时期主要目标任务之一，给我们提出了更新更高的要求。面临着法治政府建设时间紧迫、任务繁重等难点，随州市必须在全面推进依法治国总目标的指引下，按照“五个湖北”建设总体部署，切实深化认识，突出重点，健全机制，牢牢把握法治政府建设的关键着力点。
一、根植“三个意识”
近年来，随州行政决策机制日趋完善，各项规章制度逐步完备，政府职能转变持续加快，行政执法不断规范，行政监督得到加强，法治政府建设取得明显成效，先后在全省依法行政考评中获得“优秀”、第二名等好成绩。同时，当前有些执法部门依法行政观念转变不够，少数干部特别是领导干部尊法信法守法用法认识不到位、能力不足，以言代法、以权压法甚至知法犯法、徇私枉法等行为时有发生。针对以上问题，今年3月，市政府召开全体（扩大）会议，对推进依法行政、提升行政效能进行了安排部署，组织开展了行政效率不高、行政执法不公的“两不”专项整治行动。下一步工作中，必须深入解决思想认识问题，着力强化、牢固根植“三个意识”。一是担当意识。推进法治政府建设，是全面履行政府职能的重要支撑和保证。各级政府及其执法人员的责任担当如何，直接影响履职尽责的能力和水平，关乎法治政府建设成败，必须着力强化主体责任，把建设法治政府的任务记在心上，把责任扛在肩上，始终以法治思维和法治方式推动工作、谋划发展、规范行为。特别是领导干部，作为“关键少数”，要在头上有把“剑”、心中有根“弦”、脚下有条“路”，在法治建设过程中主动作为。二是效率意识。2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，出台我国第一个法治政府建设五年计划，对法治政府建设作出了总体设计和全面规划，确定了法治政府建设的总蓝图和路线图、施工图，明确了量化易评估的具体措施。全市各级政府及各执法单位要紧紧围绕《纲要》部署，按照力争在全省率先基本建成法治政府的目标追求，坚决摈弃等待观望、“随大流”思想，紧密结合自身实际，抓紧制定完善实施方案，倒排时间进度表，持续跟进和对上衔接，确保法治政府建设有序推进。三是实践意识。实践是试金石。各级政府部门要找准自身在法治政府建设中的定位，全体行政干部特别是执法人员要熟知本单位工作职能，以破解障碍、推动发展的思维指导实践，并在实践中不断创新，找准与上级政策的结合点，遵循规律，积极探索，切实走出一条符合随州实际的法治政府建设路子。
二、突出“三大重点”
加强法治政府建设，是促进随州科学发展、跨越发展的核心保障，是创新社会管理、维护和谐稳定的根本途径。随州继2013年“圣地车都”战略被纳入省级战略之后，2015年国家批复的《大别山革命老区振兴发展规划》把随州定位为湖北省北部门户城市、区域性中心城市，省委省政府作出“一主两副多极”城市带动战略部署，也明确支持随州加快向区域性中心城市迈进。立足新的发展定位，必须坚持法治政府建设与经济发展并重，狠抓决策、执行、监督三大重点，不断提升特色、放大优势、壮大实力，努力在全省“一主两副多极”城市带动战略中争地位、作贡献。一是从严规范行政决策行为。决策是行政行为的起点。要着力规范决策行为，把好依法行政的源头关。各行政机关要始终坚持依法决策，以决策的合法性为最基本要求，不断完善重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论和实施。要加快普遍建立法律顾问制度，为依法决策加一道“安全围栏”。进一步完善决策程序，对关乎经济社会发展、群众切身利益的重大行政决策，都要经过必要的法定环节，并按要求报告和报备，确保程序正当、过程公开、责任明确。要建立行政决策纠错制度，落实重大行政决策档案管理，通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等多种形式，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。二是持续提升依法行政效能。要大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，推动“双创”深入开展，加快发展新经济、培育壮大新动能，提高全要素生产率。持续抓好行政审批流程优化和提速，推进行政审批事项二维码、条形码管理，完善投资项目联合审批平台建设，全面推广网上审批和网上办事，实行网上咨询、申报、受理和办复。严格规范公明执法，建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为；完善行政裁量权基准制度，细化、量化执法标准，规范裁量范围、种类、幅度；深化行政执法体制改革，进一步规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法，解决好乱执法、粗暴执法、执法谋私等群众反映强烈的突出问题。三是有效扩展行政监督深度。今年3月省政府以政府令的形式出台《湖北省行政问责办法》，明确了行政问责的原则、对象、方式及适用、程序等内容，特别是规定30种情形必须问责。随州要以开展“两不”专项整治为契机，继续推进行政问责的制度化、规范化，加大问责监督力度，坚决纠正行政不作为、慢作为和乱作为。充分发挥行政复议功能，创新审理方式，畅通复议渠道，严格依法办案，每季度对承办复议案件情况进行统计分析，通过行政复议建议书等方式，指出执法部门日常执法中存在的共性问题，指导行政机关改进执法行为。善于利用大数据、“互联网＋”在行政监督中的运用，加快落实行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。认真接受人大、政协、司法、舆论以及社会公众等各方面监督，促使政府工作更加规范、符合民意。
三、健全“三项机制”
建设法治政府，必然要求形成与之相适应的长效工作机制。要着力构建完善“三项机制”，不断巩固法治政府建设成果，推动形成法治新常态。一是教育引导机制。抓宣讲，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入持久地开展法制宣传教育活动。继续在政府部门主要负责人中广泛开展带头讲法、带头出庭应诉或旁听、带头调查研究、带头解决短板问题的“四带头”活动，发挥其在推进依法行政、建设法治政府中的带头作用。抓培训，将依法行政作为全市政府系统各级中心组学习和行政学院教学重要内容，要求党员干部在线学习法律知识必须达到一定课时，引导他们主动学法用法，自觉依法行政。抓氛围，创新法律宣传方式，以群众喜闻乐见的方式宣传法律，让人民群众树立法律意识，学会用法律解决问题，在全社会营造良好的法律氛围。二是考核评价机制。按照全覆盖的要求，在年初的依法行政考核方案中罗列出所有行政执法单位，将各县市区政府、政府各部门、垂直管理单位以及二级单位全部囊括进来。按照严考评的要求，年终的依法行政考核，严格按照优秀、合格、基本合格、不合格四个等次结“硬账”，不合格的单位不仅予以通报，而且要求限期作出整改。按照重平时的要求，改变以往集中考核一次性定成绩的方法，将群众投诉、案卷评查、监督问责、问卷调查等方面的信息纳入日常考核范围，让依法行政考核的震慑常在。三是政务公开机制。坚持以公开为常态、不公开为例外，明确公开重点，抓好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按要求和程序予以公布。推进阳光政务，主动公开执行情况，依法公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目、督查和审计发现问题及整改落实等情况。全面公开服务事项，最大限度方便企业和群众办事，打通联系服务群众的“最后一公里”。创新公开方式，加快推进“互联网＋政务”，建好政府门户网站，积极运用信息技术和新载体，提升政务公开信息化、集中化水平。（郄英才）
《随州市把握法治政府建设的关键着力点》相关参考资料:
随州市城市投资、随州市城市投资集团、随州市玉龙供水、随州市、随州市经济开发、随州市东正专用汽车、随州市威龙食品、随州市曾都区、随州市交通投资
