随州妇幼保健院，第51期：大部制改革的湖北探索 大部制改革、大部制改革方案、大部制改革最新消息、广州市大部制改革。
【导语】党的十八大提出，稳步推进大部制改革，健全部门职责体系。十二届全国人大一次会议提出，以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变。
近年来，我省大部制改革在探索中推进，为下一步改革积累了宝贵经验。实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“湖北梦”，离不开建立一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。湖北省政府门户网站编辑部推出“大部制改革的湖北探索”专题，通过武汉、随州、黄石等地的实践，力求对湖北新一轮的大部制改革探索经验做梳理。
国务院新一轮机构改革
2013年3月14日9时许，人民大会堂大礼堂。
随着大会执行主席、主席团常务主席刘云山的庄严宣布，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定。
新一轮机构改革和政府职能转变的大幕正式拉开。
根据国务院机构改革和职能转变方案,改革的重点是,紧紧围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。通过拆分、合并、扩权，国务院组成部门进一步减少到25个，一些部委的职能理顺，权责更加明确。
人们注意到，与以前的国务院机构改革方案相比，此次方案的题目增加了“职能转变”四个字。
湖北大部制的样本之一
——武汉：东西湖区九个月完成机构改革
2013年3月11日，武汉市政府发改、物价、统计工作会议上，根据《2013年武汉市国民经济和社会发展计划》，在充分调研东西湖区、吴家山经济开发区“区区合一”的基础上，武汉将于今年研究制订大部制改革方案。
“东西湖和吴家山经济开发区‘区区合一’是不错的选择，两者重合度极高，这种模式将在很大程度上节约行政成本、提高行政效率。”湖北省社会科学院副院长秦尊文认为，“区区合一”试点对如何处理开发区和所属行政区的关系问题有较大的借鉴意义。
据了解，武汉吴家山经济技术开发区，是2010年10月经国务院批准成立的我市第三个国家级开发区，位于东西湖区内。
为释放国家级开发区带来的政策优势，发挥新开发带动经济社会发展的平台作用，市委市政府决定，将吴家山经济技术开发区与东西湖区“区区合一”，实现管理体制和运行机制创新。
2012年6月，市编委印发《武汉吴家山经济技术开发区与东西湖区实行“区区合一”管理体制机构改革方案》。
同年6月25日，东西湖机构改革正式启动。按照“大部制、减层级、提效能”的思路，在过去9个月，东西湖区共进行了“区区合一”、“大部制”、“街道(园区)职能转变”、“国有资产集中运营”等四项改革，涵括区、街道（园区）、部门等多个层面。
改革同时收到了“兴利除弊”的效果。新建立的吴家山经济技术开发区与东西湖区实现了“区区合一、相互融合、优势互补、合力发展”的目标；大部制改革让政府部门通过合署，活力焕发，行政效能得到提高；街道（园区）职能得到理顺，以往“诸侯经济”的格局被打破。
通过改革，开发区工委与区委工作部门整合，机构个数由12个精简为11个。
开发区管委会与区政府工作机构整合，机构个数由24个精简为18个。
武汉市东西湖区机关大门
大部制改革平稳推进的背后
——突破难点把握好节奏力度
大部制可以说是东西湖史上一场最大规模的改革，运行9个多月来，新旧体制平稳过渡，干部队伍波澜不惊，推进有序。原因何在？吴家山经济技术开发区管委会主任、东西湖区区委书记张平说，这首先得益于市委市政府的正确决策、大力支持，其次就是全区领导班子统一思想，更新观念，干部群众充分理解、吃透改革精神，达成共识，稳步推进。
东西湖的机构改革，在“区区合一”、“大部制”等规定动作外，加码了“政企分开，街道（园区）职能转变”、“国有资产集中运营”等自选动作，改革难度进一步加大。
“原来街道办事处书记、主任和园区主任签字‘一支笔’，现在很大一部分签字权收了，开始肯定有些不适应。”张平说，街道职能转变，就是既有权力的规范。
大部制改革，不仅牵涉到区里的，还要协调外部的关系。比如，上下自成体系的部门，如何打消合署影响工作的顾虑，这些都要予以充分考量。
区委、区政府从苏州工业园和国家行政学院请来专家，先理顺内部结构，作好舆论引导，打好改革基础。
其次，把握好节奏和力度，不失时机稳妥推进。这次大部制改革，东西湖使用的是机构合署、牌子保留的方式，巧妙避开了“谁吃了谁”这样争执不休的雷区。
改革之前整体架构较清晰，后期分几步走、可能遇到哪些问题，也都作出合理评估，有时候碰到阻力太大就停一下，等一等，让干部有个适应过程，让班子有个做工作的过程，形成共识再推。按既定目标坚持推进，最终才取得良效。
去年，东西湖经济发展各项指标位居全市前列。开发区管委会常务副主任、区长刘子清表示，要发挥“区区合一”管理体制改革带来的优势，用好“改革红利”，进一步加快东西湖经济社会发展。
权力小了但责任更大——街道（园区）职能转变
街道，是区一级政府的派出机构，东西湖现有11个街道，大多是从原来的农场承袭而来。如该区将军路街办事处，就是养殖农场，办事处领导班子既是基层政权机构的街道领导，又是作为国有企业的农场领导。
此次改革后，街道（园区）政企分开、政资分开、政事分开，职权被重新界定。
“现在我们权力小了，但是责任更大了。”慈惠街工委书记彭邦明向记者表示，以前在街道工作，精力主要放在招商引资上，“和老板打交道时间多了，和老百姓打交道的时间很少”。
彭邦明还认为：“改革前，园区与街道之间的矛盾多，管辖范围与职能交叉，影响工作效能；现在各街道按辖区范围履行职能，园区摆脱了社会管理包袱，可以立足开发区的高度做好自身产业发展
文章。”
点评：“权力装进制度的笼子后，经济上的事情更规范。”现在比以前应酬要少，思考的时间要多些，大家都要琢磨怎么为百姓做好服务了。
一周铲除扰民“顽疾”——环保局城管局合署
金银湖四季花城临湖周边的龙虾餐饮店，长期油烟扰民、出店经营，虾水直排湖中，虾渣油污污染路面。因责任分属不同管理部门，居民多次呼吁无果。去年6月，东西湖区将城管局和环保局合署办公，原属“两家人”要办的事，成为了“自家事”，通过一周综合整治，扰民“顽疾”被彻底铲除。
两局合署办公后，管天管地管空气。“不但精简了机构，还打通执法力量，提高了环境执法和城管执法效率。”区城管环保局工作人员介绍。
两局合署办公后，许多涉及环保和城管之间权责不清的扰民投诉，都能在第一时间得到处理。
点评：合署前，遇到涉及两部门权属交叉问题，只能通过逐级上报和部门之间发函形式，寻求对方支持。由于文件的转送、方案的敲定均需要耗费大量时间，导致不少投诉需要很长时间才能处置。“如今联合执法就可快速解决问题。”
计生服务力量得到加强——卫生局计生委合署
“以前我这个卫生局长到市里参加计生工作会议，有些同志还觉得别扭，现在国务院机构改革方案决定卫生部和计生委合署，人家都夸我们有先见之明。”接受记者采访时，洪汉望开口便笑。
洪汉望，此前任区卫生局局长。去年卫生局与计生委合署后，他同时被任命为区计生委主任，成为两个部门的一把手。
自去年6月合署办公后，洪汉望着手的第一件事就是将两个单位的办公室、财务科合署，同时将东西湖区计生服务中心相关职能纳入东西湖区妇幼保健院。
点评：合署办公的另一个明显变化，就是计生执法力量得到了加强。以前是计生人员发现“两非”案件线索后，由卫生局配合计生委进行执法，现在不一样了，只要发现“两非”线索，卫生局会变配角为主角，主动出击，立即进行查处。
加大监督力度弥补业务短板——纪委监察审计合署
大部制改革中，东西湖区审计局与纪委所辖监察局合署办公。
纪委监察审计机关都具有监督职能，合署后可谓是“强强合作”，更能发挥监督优势。现在机关实行统一管理，工作一起部署、一起检查、一起考核、一起总结，工作既有动力，也有活力。
合署后“至少有三个变化”：一是整合了监督力量。区纪委在执法监察和查办案件需要对财务进行检查时缺少专业人员，现在就可以灵活调配人员或直接利用审计成果，解决了业务上的短手；二是工作信息互通，过去纪委监察局在查办案件时发现单位在财务上存在的问题，审计不知道；审计在工作中发现的问题，纪检监察不知道，现在工作信息资源共享，发挥了彼此的监督优势，加大了监督力度；三是工作职能互补，因工作职能关系，审计局在审计中需要被审计单位说明的问题，可能因为利益关系其不愿意配合时，缺乏必要的措施，现在审计具有双重职能，如果不配合，可以采取“约谈”督办，力度加大了。
点评:过去纪委看不见的，现在通过审计不仅看见了，而且看得更深；过去审计抓不住的，现在通过纪检监察不仅抓住了，而且抓得更紧。
关键词解读
·1·区区合一
实行“区区合一”管理体制，减少管理层级。开发区与行政区，实行“区区合一”的管理体制，在中部国家级经济技术开发区属于首创。
背景：根据国家规定，国家级开发区的管理机构，由上级党委、政府派出，且行政级别一般高于其他区域行政区。
如果将开发区与东西湖区分开建设、分头管理，东西湖区就会出现现有行政区与市政府派出机构并行的两种行政体制。在体制上增加管理层次，影响决策效率；在发展上会因两个不同渠道和体制而产生内耗；在管理上，会带来机构重叠、职责交叉，影响行政效能。
举措：作为市委市政府派出机构的吴家山经济技术开发区党工委、管委会，与东西湖区委、区政府合署，领导根据工作交叉任职；开发区和东西湖区管理机构，实行几块牌子、一个机构、一套班子。
优势：不仅减少了管理层级，而且实现了开发区政策优势、经济发展优势与行政区社会管理、公共服务优势的互补，拓展了开发区发展空间。
·2·大部制
推进大部制改革，构建高效精简组织构架。在“区区合一”的前提下，从实际出发，立足部门内在关联性，按照“经济管理向开发区管委会集中，社会管理和公共服务向区政府集中”的思路，对原有机构进行大部制改革。
背景：纵观全国各国家级开发区，要发挥开发区引领经济发展的优势，必须建立精简、高效、廉洁的行政管理体制，实行“大部制”改革。
举措：优化结构，减少层级，在社会综合治理、经济管理、城市管理、公共服务等领域，统筹开发区和东西湖区机构设置，不搞上下对口，通过相近职能机构合署整合，突出经济建设、社会管理和公共服务三项重点，共精简区直党政机构7个。
优势：优化资源配置，避免政府职能交叉、多头管理，降低政府机关运行成本，提高工作效能和服务能力。
·3·职能转变
转变街道（园区）职能，实现全区发展建设一盘棋。转变街道职能，破除原有“诸侯经济”发展格局。
诸侯经济，特指东西湖区现各街道的前身是农场体制，本质上属于农业企业，转为街道后，原有体制还没有实质转变，政企不分、政资不分、政事不分的特征十分明显，因其独立承担全部经济发展职能和局部利益刺激，容易忽视全区域整体利益和社会利益的各自为政的体制形态。
背景：诸侯经济过去对
