随州市政府采购网，中国随州网专访市招标投标监督管理局局长褚玉忠 广西招标投标监督网、湖南省招标投标监督网、湖南招标投标监督网、中国招标投标网。
”褚玉忠：“所谓招标投标就是招标人提出招标项目，投标人响应投标，通过规定的流程和有序的竞争以确定承包人的一种市场竞争交易方式。”褚玉忠：“为了加强源头治理腐败，提高财政资金使用效益，提高规模采购效益，推行政务公开，实行阳光采购，法律和政策规定单位不能自行采购。
优化招投标环境服务随州经济发展
——中国随州网专访市招标投标监督管理局局长褚玉忠
主持人：“各位网友，大家好！我市招标投标监督管理局成立以来，以构建‘公开透明、阳光操作、公正公平、廉洁高效’的招投标市场为目标，认真贯彻执行招投标法律法规和市委市政府政策措施，进一步健全和完善招投标制度，强化监督管理，进一步规范招投标市场秩序和招投标行为，致力营造‘政府主导、统一进入、规范操作、科学管理、集中监督、优质服务’的市场环境，有力地推动了招投标工作的健康发展，有力地服务了随州经济社会发展。为了让更多市民、网民了解我市招投标工作，特邀请市招标投标监督管理局党组书记、局长褚玉忠同志做客中国随州网《在线访谈》节目。欢迎网友提问！”
褚玉忠：“各位网友，大家好！非常高兴在随州网与各位网友见面。感谢各位网友一直以来对我市招投标工作的关心、理解和支持。我愿意就网友们所提的问题和大家交流探讨。”
主持人：“请问什么是招投标？招投标制度有什么样的作用和意义？”
褚玉忠：“所谓招标投标就是招标人提出招标项目，投标人响应投标，通过规定的流程和有序的竞争以确定承包人的一种市场竞争交易方式。
我国招投标制度是伴随着我国经济体制、政治体制改革的不断深入，逐渐发展起的一项新型市场管理与运行制度，先后经历了大胆探索和创造期（1979-1989年）、加快改革和深化期（1990-1999年）、基本定型和深入发展期（2000年至今）三个阶段。实行招标投标制度，优化了社会资源和项目实施方案，招标项目的建设质量、经济效益和社会效益大大提高。促进了企业转变经营机制，提升市场信誉和竞争能力。维护和规范了市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信度，促进社会和企业法制、信用建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健全现代市场经济体系。有利于保护国家利益和社会公共利益，保障合理、有效地使用国有资金和其他公共资源，防止浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的监督制约体系。”
主持人：“请介绍一下我市招标投标工作的基本情况？”
褚玉忠：“实行招投标综合管理是市委、市政府为推动市场经济发展、优化发展环境、加强源头治腐的一项重大决策。建市之初，随着经济大发展、改革大突破、建设大推进，我市的工程招标、政府采购、土地拍卖、产权交易量的不断增加，招投标活动中存在的管理不顺、政事不分、运作不规范等问题日益显露出来，中心多、主体多、效率低、各自为政、监督乏力的问题比较突出，造成了人力资源、物力资源和信息资源的极大浪费，严重地影响了我市经济发展的外部环境。为了从根本上解决问题，市委、市政府创新改革体制机制，加强招投标市场综合监管，成立了市招标投标管理委员会办公室和市招标投标监督管理局，为市政府直属正处级机构，专门负责全市的招投标综合监督管理工作。其主要职能是负责拟订我市工程招标投标、政府采购、土地出让、产权交易等市场交易活动的政策规定及其程序规范；负责招标投标市场的监督管理，对进入市级综合招标投标平台运作的招标投标活动实施全过程监管，指导我市综合招标投标平台建设；负责对进入综合招标投标中心的各类招标投标、政府采购、土地出让、产权交易项目的操作规则、运行程序和交易结果的审核备案；负责会同有关行政主管部门组织招投标执法专项检查，严肃查处招投标过程中违纪违法行为；负责建立和管理市级综合评标专家库，指导全市各地建立专家子库，并与省总库联网运行；负责全市招标投标的统计、分析和培训工作等。市招标投标中心成立以来，共开展各类招投标（采购）交易1630项（次），交易额近70亿元，为国家和企业节约资金9亿元，土地拍卖、产权交易使国有资产增值6亿元，取得了良好的经济和社会效益”
主持人：“今年工作重点是推进综合招标投标‘五统一’，请问‘五统一’具体内容是什么？”
褚玉忠：“2008年3月，中纪委、监察部把湖北省招投标市场综合监管体系列为国家预防腐败局试点项目。2009年至2011年，监察部在湖北省开展“创新招投标综合监管机制”项目试点工作，经省委、省政府同意，省监察厅、省招标办确定我市是湖北省三个试点市之一，承担多项试点工作任务。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强行政服务体系建设的意见》中提出的“全面推进统一综合监管机构，统一招标投标平台、统一评标专家库、统一行业自律组织、统一行政监管规章制度等‘五统一’机制制度的建立和完善”的总体部署，我市在深入调查研究基础上，率先在全省摸索建立起“五位一体”的工作机制。即从管理层面讲，就是要努力构建“统一综合监管机构，统一招标投标平台、统一评标专家库、统一行业自律组织、统一行政监管规章”的组织架构。从操作层面讲，就是要经过整合，将“工程招标、政府采购、土地出让、产权交易”集中在一个平台上运行。从目标层面上讲，就是要建立“公开透明、阳光操作、公正公平、廉洁高效”的市场环境，努力实现应进必进、应采必采、应招必招，最大程度地发挥资金效益，最大限度地减少腐败风险。”
主持人：“请介绍一下我市招标投标平台建设情况？”
褚玉忠：“为进一步完善综合交易平台，我市投资1000余万元，兴建了3000多平方米的综合交易大楼，设立了为各招投标项目举办发标、开标活动的多功能交易大厅，为各行业主管部门进驻办公的综合服务大厅，为招投标双方了解信息和进行商务洽谈的商务谈判大厅，供项目开标和评标的开标区、评标区及供监督管理的电子监控室为格局“三厅二区一室”的综合型市场平台。在一楼公共大厅配备了先进的信息发布和查询系统，方便投标人了解和查询相关信息。在开标室、评委室安装了电子监视系统，加强对开标、评标的全程监控，防止开标、评标过程中违规行为的发生。安装了电子评标系统、评委自动抽取系统，以提高评委产生和评标的公正性。为提高办公效率，还安装了办公网络系统，构建了一个设施完备、功能齐全的阳光平台，被省领导和外地同行称之为“随州模式”。目前，中心已具备了“信息传递、场所交易、窗口服务”等三大功能，基本实现了信息公开化、交易场所化、操作规范化、管理科学化的目标，为招投标综合管理工作的顺利开展奠定了良好的基础。”
主持人：“招标投标监督管理局是一个敏感部门，如何加强队伍建设，实现“工作出成效、队伍不出事”的目标？”
褚玉忠：“招投标工作是一个敏感性工作，只有建立健全自我约束机制，内强素质，外树形象，才能为招投标工作提供有力的纪律保障。在这方面，市招标投标监督管理局党组结合工作实际，积极探索新形势下思想政治工作的有效途径和方法，组织全体职工进行政治思想理论学习和业务学习，全面提升职工的政治理论素养和业务能力，强化全体工作人员的全局意识、开放意识、服务意识、创新意识、发展意识、环境意识、机遇意识，做到经常自查自纠，防患于未然。探索建立了一整套内部管理机制并严格监督执行（如《岗位责任制》、《项目操作流程》、《工作人员守则》、《工作纪律》等，其中《工作人员守则》有遵纪守法、廉洁自律、坚持原则、规范操作、严于律己、节俭务实、忠于职守、爱岗敬业等八个方面具体要求）。在招投标管理过程中始终做到“三个严格”，即严格按政策法规办事，严格按操作规则程序办事，严格按公平公正办事，依法施政，取信于民，切实做到用法规指导招投标工作，用制度约束招投标行为，用公正维护市场秩序。邀请纪检监察、行业管理部门和业务单位领导亲临现场，对招投标过程中的工作人员和评委行为进行全过程监督。采取“走出去、请进来”的方式，向社会诚征意见和建议，加强和改进工作，一支爱岗敬业、团结协作、遵纪守法、廉洁高效的招投标管理队伍不断成长。”
主持人：“哪些工程建设项目必须进行招标？招标的方式有哪几种？不同的招标方式有何区别？”
褚玉忠：“根据《招标投标法》和有关法规、规章的规定，总体来讲，有三类工程建设项目必须招标：一是关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施和公用项目。二是全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。具体地讲共有五大类二十四个项目类型必须进行招标，具体范围可以查询国家发改委2000年5月1日发布的第3号令。其中，政府或国家投资占主导地位涉及公众利益和公共安全的，对不同的工程建设项目的招标规模标准，国家、省、市作出了相应的规定，主要有四个方面：一是房屋、市政工程的合同估算价在50万元以上的必须招标。二是交通工程的合同估算价在200万元以上的必须招标。三是水利工程的合同估算价在200万元以上的必须招标。四是勘查、设计、监理等服务项目的合同估算价在20万元以上的必须招标。对未达到上述规模标准的项目，经审查后可以直接发包。建设工程项目的招标方式，是根据资金性质的不同划分为公开招标和邀请招标，具体地讲：①对全部使用国有资金投资或者国有资金投资为控股或者主导地位的工程建设项目，必须实行公开招标。②其他投资性质的项目可以实行邀请招标。③对国家和各级地方人民政府确定重点建设项目也必须实行公开招标。公开招标与邀请招标的不同点在于：公开招标是以发布招标公告的方式，邀请不特定的潜在投标人参加投标，具有很强的竞争性；邀请招标是以发出投标邀请书的方式，邀请特定投标人参加投标，其竞争性明显低于公开招标。”
主持人：“政府采购的流程是怎样的？”
褚玉忠：“一是报送、审批、下达政府采购预算。二是报送、审批、下达政府采购计划。三是组织、实施政府采购。四是签订政府采购合同。五是组织履约验收。六是下达《政府采购确认函》。七是支付政府采购资金。”
主持人：“建设单位可以自己组织招标活动吗？招标代理是怎么回事？”
褚玉忠：“首先要弄清自行招标的含义，它是相对于委托招标代理而言的。建设单位在具备编制招标文件和组织评标能力的情况下，是可以自行办理招标事宜的，这就需要建设单位具备工程、造价技术人才。通常情况下，建设单位一般不具备上述条件，因此需要委托招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构是受建设单位委托，具体承办招标事宜，包括编制招标公告、资格预审文件、招标文件、评标定标办法和编制标底等技术性文件，承办受理投标报名、组织资格审查、开标评标活动等具体工作。实践证明，通过招标代理，实现了程序合法、操作规范、运行便捷的目的，大大地减少了建设单位在招标过程中的风险，有效地促进了招投标活动健康发展。需要说明的是，无论自行招标或委托招标代理，都必须进入招投标中心，在招投标管理部门和有关行政部门的监督下进行统一规范操作。”
主持人：“怎样获取随州招标项目信息？随州市对投标企业特别是外地企业有特别规定吗？收费项目和标准能介绍一下吗？”
褚玉忠：“随州市招标项目信息可以通过《湖北工程建设信息网》和《随州市综合招标投标信息网》查询，任何一台具有上网功能的电脑在任何时间、任何地点都可以免费获取招标项目信息。随州市对本地和外地投标企业是一视同仁的，凡符合招标公告要求的施工企业，都可以在有效期内到指定的地点报名投标，不受任何单位和个人的干预。在确定为正式投标人和中标后，根据项目具体情况需要交纳一定的服务费，具体收费项目和标准是公开的。”
主持人：“我是一名工程技术人员，想成为一名专家评委，怎样办理？”
褚玉忠：“我市专家评委库共有300余名，分别有建筑工程、交通工程、水利工
