聽聽聽聽（四）构建多层次金融体系。编制《随州市大别山革命老区振兴发展金融改革规划》、《随州市大别山革命老区金融机构网点规划》，积极争创设立大别山革命老区金融综合改革试验区，打造随（州）孝（感）武（汉）金融走廊。加快建立多层次、多形式、开放型金融结构体系和投融资平台体系，大力发展中小企业担保机构、农业担保机构等多种形式的担保平台建设，加强政府投融资平台建设。健全多层次资本市场体系，鼓励各种形式金融创新，大力推进企业上市，扩大各类债券融资规模，提高直接融资在社会总融资中的比重；加快各类资本要素市场发展，探索建立区域性产权和股权交易中心功能；培育和发展村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构，开展新农村建设政策性金融试点，扩大政策性农业保险试点范围，推动农村两权抵押贷款试点等创新模式先行先试。加强政银企合作对接，建立健全政府奖励、财政性存款与银行新增贷款挂钩的考核激励机制，引导和鼓励地方金融机构加大对地方经济的信贷投入力度；构建不同类型、不同规模、互补性较强的金融组织体系和多层次差异化的金融服务体系，鼓励具备条件的民间资本发起设立中小型银行等金融机构。
聽聽聽聽（五）创新优势产业发展机制。坚持规模发展与优化结构相结合，既要扩大传统优势，壮大产业规模，又要加快发展新兴产业，推进结构调整和资源整合，充分发挥重点企业的龙头作用，通过市场机制引导资源在不同产业之间的合理流动；鼓励优质重点企业市场化竞争，深化国企改革，打破行政性垄断壁垒，促进小微企业加速发展。坚持自主创新与开放合作相结合，加强自主技术和自主品牌创新，充分利用全球资源，多层次、多渠道地推进产学研合作，奖励核心关键技术研发。整合随州高新区及各地开发区内的产业链，招引与现有特色产业有拓展关系的成熟企业；加快发展特色鲜明、集中度高、关联性强、市场竞争优势明显的产业集群，创建一批新型工业化示范基地，壮大一批规模大、实力强的大型企业和企业集团，培育一批具有自主知识产权、竞争力强的知名品牌。大力发展现代服务业，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，突出发展新兴服务业，培育新兴消费热点，促进现代服务业发展提速、结构优化、比重提升。
聽聽聽聽（六）健全生态环境保护机制。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进生态文明建设，建立完善绿色GDP核算的统计制度和考核机制。认真贯彻落实国家有关污染物总量减排工作的要求，实现环保战略从末端治理为主向生产经营全过程预防为主的根本转变；通过技术创新对污染较重和高耗能企业进行改造升级，努力减少排放量，降低能耗；对需要关停的传统产业进行资源整合，制定污染企业产能退出或搬迁补偿办法，推动高污染行业逐步退出区域，集中资源向新项目转产。创新生态补偿制度，完善森林资源保护、矿产资源开发、流域水环境保护等重点领域的生态补偿制度，推进环境补偿价格改革；探索生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，探索建立资源使（取）用权、排污权交易等市场化的补偿模式。健全环境监测预警体系和环境执法监督体系，完善各类环境突发事件应急机制。
聽聽聽聽（七）创新扶贫开发机制。认真贯彻习总书记关于扶贫的“四个切实、四个一批、六个精准”的要求。在资金扶贫上，对各类涉农资金“打捆”使用，同时鼓励动员社会力量参与增加资金来源渠道，动员农民在自愿的基础上投工投劳降低建设成本；在土地扶贫上，将国家和省级安排的土地整治项目重点向符合条件的贫困地区倾斜；在金融扶贫上，积极探索引导各县市区建立扶贫贴息小额贷款投入机制，引导金融机构向有创业能力的贫困户、农业合作社、家庭农场放贷；在组织扶贫上，以市、县两级建立“七联”工作队为抓手，建立健全驻村帮扶机制，完善部门联村、干部联户全覆盖帮联责任制，帮助加强农村服务型党组织建设；在产业扶贫上，鼓励各地依托自身资源秉赋大力发展特色产业，用特色产业为精准扶贫搭桥铺路，增强贫困地区的“造血”功能和内生动力。
聽聽聽聽八、保障措施
聽聽聽聽（一）加强组织领导。成立市大别山革命老区振兴发展规划工作领导小组，下设办公室。随县、曾都、广水市人民政府及随州高新区、大洪山风景名胜区管委会要切实加强对本地区《规划》实施的领导，明确专门机构，深化细化各项目标和任务并逐级分解，负责推动和督促《规划》落实。
聽聽聽聽（二）强化规划统筹。市大别山革命老区振兴发展规划工作领导小组及其办公室要对各地各部门贯彻落实《规划》及其实施方案加强监督和指导，并加强跨省、市、县重大项目建设的衔接工作，同时要加强与上级部门联系，力争更多重大项目进入省级项目库。
聽聽聽聽（三）完善工作机制。要建立跨区域联动机制，加强与河南南阳、信阳，湖北襄阳、黄冈、孝感、荆门等周边城市的联系与合作，探索推动区域合作机制，形成跨省（市）区域经济一体化发展。要建立区域战略间融合互补机制，加强与武汉城市圈、中原城市群、皖江城市群等区域的联系，推动长江经济带、淮河生态经济带、鄂西生态文化旅游圈和汉江生态经济带等区域战略的整合发展，主动承接产业转移和辐射，积极提供产业配套和服务，促进生产要素流动和优化配置，实现优势互补。强化内部合作机制，加强本市协作与交流，共同推进基础设施建设、产业发展、社会管理等一体化发展。
聽聽聽聽（四）推动改革创新。以国家深化改革政策红利为抓手，以大别山革命老区振兴发展为要务，努力在扶贫开发、创新驱动、城乡统筹、生态文明、公共服务等方面取得明显突破。通过推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理等重点领域和关键环节体制机制改革，打破经济社会发展的体制机制障碍；通过推进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等方面的创新，破解制约经济社会持续、高效发展的瓶颈。
聽聽聽聽（五）建立考核制度。市大别山革命老区振兴发展规划工作领导小组及其办公室要把各地各部门推动《规划》的实施情况作为督察的重点，并把项目建设推进工作和资金落实工作纳入各地各部门工作目标进行考核，力促取得实效。
聽聽聽聽（六）开展规划评估。市大别山革命老区振兴发展规划工作领导小组及其办公室要对《规划》实施情况进行跟踪分析，聘请第三方对《规划》及其实施方案的实施效果进行全面评估，根据评估报告适时对实施方案进行调整。
（责任编辑：曾伟龙）
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