3、矿山最低开采规模及最低服务年限
（1）矿山最低开采规模
根据国家有关产业政策和我市资源特点及开发利用现状，参照《湖北省矿产资源总体规划》，制定我市相应矿种矿山最低开采规模指标，然后确定每个矿区的最低开采规模及年限（见附表16）。
矿山最低开采规模是新建矿山准入和换证矿山许可的必要条件。
（2）矿山最低服务年限
大型矿山不小于20年，中型矿山不小于10年，小型矿山不小于5年。
（四）矿产资源的节约与综合利用
1、共伴生矿产的综合利用
对具有开发利用价值的共伴生矿产必须统一规划，综合勘查、综合评价，并最大限度地开采、提取和回收矿产资源，对暂难利用的共伴生矿则应制定相应的资源保护措施。
重点扩大对煤矿、硫铁矿的共伴生矿进行综合利用的矿山企业数；逐步加强东宝区与硫铁矿共生的耐火粘土、煤、方解石、硅石、与煤共生的铁矿、钟祥市与累托石粘土共生的硫铁矿等的综合利用。
严格执行《湖北省资源综合利用条例》，坚决推行共、伴生矿与主矿同时勘查、同时评价、同时设计、同时开采、同时回收利用；对没有综合勘查和综合评价的矿产资源储量报告不予认定；对共、伴生矿床不进行综合开发利用的，不得颁发采矿许可证；建立健全矿山企业“三率”考核体系和监督检查机制，引导和促进矿山企业提高资源利用率；清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化的矿山企业，鼓励矿山企业采用新工艺、新技术，进一步提高矿山企业“三率”水平。
2、尾矿、固体废弃物综合利用
在对矿山尾矿和固体废弃物综合评价的基础上，确定不同尾矿及固体废弃物的开发利用方向。
（1）尾矿：硫铁矿尾矿通过开发应用新的选矿技术、药剂和设备充分回收有价元素或烧制墙体砌块砖、生产高硫铝酸盐水泥和做耐火粘土原料等，选矿尾矿主要是回收硫精矿和精选提纯高岭土，硫铁矿烧渣主要是回收铁精矿。煤矸石主要用作低值燃料、制造水泥、煤矸石砖、耐火材料和轻质陶粒等。尾矿在用于开发建筑、陶瓷、耐火新材料或替代材料等建材方向时，应开展高附加值深加工产品和延长产业链的技术研究。
（2）粉煤灰和磷石膏、硫石膏：区内燃煤电厂副产的粉煤灰除用于建筑工程、基础工程和农业领域作为生产水泥、混凝土与建筑砂浆、烧制与非烧制制品、道路和工程填筑等建筑材料的原料或改良土壤的原料，还可用于合成沸石（制备分子筛）、提取锗、镓、钒等贵重元素、制作漂珠制品、制备铝基复合材料等高附加值的产品开发应用方向；磷石膏和硫石膏主要用于替代天然石膏生产石膏粉、石膏板、石膏砌块、粉刷石膏、石膏砂浆或作为水泥缓凝剂、土壤改良剂等。
此外,充分利用尾矿及固体废弃物进行矿山采空区、矿地复垦回填，做好矿山尾矿生态环境恢复治理,避免水土流失。
3、重点示范工程
为推动全市矿产资源节约与综合利用，以磷矿、水泥用灰岩等具有重要开发价值的矿产为重点，选择有一定经济技术实力的矿山企业及其所属矿区作为试点和示范，引导和带动矿产资源领域的资源节约与综合利用。
规划期确定湖北大峪口化工有限责任公司及钟祥市胡集磷矿区大峪口矿段、洋丰集团及钟祥市胡集磷矿区放马山矿段、中化建矿业有限公司及钟祥市胡集磷矿区王集矿段王集矿、葛洲坝荆门水泥有限公司及荆门市龚家垭石灰岩矿作为矿产资源节约与综合利用的四项重点示范工程。
（五）新建和换证矿山开采准入条件
根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》等有关法律法规及相关政策，提出以下新建和换证矿山开采准入条件：
（1）采矿权人应具有独立企业法人资格，能独立承担相应民事责任，且申请人提交采矿登记申请之前两年内没有受到吊销采矿许可证的处罚。
（2）新建、改（扩）建和已投产生产矿山的采矿权人，应当依法履行矿山环境恢复治理义务，足额缴存矿山地质环境恢复治理备用金。
（3）矿产资源开发利用必须符合《规划》中开采矿种、矿山总数、开采总量、采矿权布局等要求。
（4）申请国家和省限制开采的矿种，不得突破年度开采计划指标和规划总量调控指标。
（5）外商投资开采矿产资源，应符合外商投资产业指导目录的有关规定。
（6）申请开采难利用矿产的企业，必须具备经国家相关部门检测认定技术上可行、经济上合理、资源利用达到要求的选矿工艺技术。
（7）突破难利用矿产选冶技术的单位或企业法人，在满足其它准入条件的前提下，可优先取得相应矿种的采矿权。
（8）在已知难利用规模矿床选冶技术未过关前，在其分布矿区不新设采矿权，现有采矿权合理有序退出。
（9）申请磷矿采矿权的矿业权人必须是采、选、加工一体化的大中型磷化工企业或同类型企业联合体。
（10）矿山规模必须与矿床储量规模相适应，并符合规划确定的最低开采规模和最低服务年限。
（11）矿山企业必须具有符合相应规范要求的地质储量报告、矿产开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山地质环境保护与综合治理方案、矿山土地复垦方案、矿山安全生产预评估报告以及合法的矿山用地手续等。
（12）能利用的共伴生矿产必须制定综合开发利用方案；暂难利用的共伴生矿以及含有益组分的尾矿必须制定有效的保护措施。
（13）矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率、废弃物回收利用率指标应达到规划要求。
（14）在未具体划定范围的各类生态环境功能保护区（含县级）内新设、延续、变更采矿权，矿业权人必须出具相关行业部门的审核意见。
（15）地质灾害危险区，原则上不新设采矿权，确需设置的，必须通过地质灾害危险性评估。
（16）面积较大、地质情况较复杂的勘查规划区块，探矿工作结束后，应进行规划论证或编制矿区规划，再考虑设置采矿权。
（17）资源储量报告必须经储量管理部门认定可作为矿山开采建设设计的依据后，探矿权方可转采矿权。
六、矿山地质环境保护与恢复治理
（一）矿山地质环境影响评估
根据矿产资源开发对矿山地质环境的影响程度，全市共划分出矿山地质环境影响严重区、较严重区和一般严重区24处（见附表18）。
1、矿山地质环境影响严重区
全市矿山地质环境影响严重区6处，面积301.93平方千米。该类区域分布于东宝区龙泉街办、子陵铺镇及牌楼镇、掇刀区麻城镇、钟祥市胡集镇及磷矿镇，主要开采矿种有煤、石膏和磷矿，主要地质环境问题包括崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、矿坑突水、水均衡破坏、地表水污染等。
2、矿山地质环境影响较严重区
全市矿山地质环境影响较严重区10处，面积413.23平方千米。该类区域主要分布于东宝区马河镇、栗溪镇及子陵铺镇、沙洋县马良镇、京山县永兴镇及钱场镇，主要开采矿种为煤和石灰岩，主要地质环境问题包括地面塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡、侵占和破坏土地等。
3、矿山地质环境影响一般严重区
全市矿山地质环境影响一般严重区8处，总面积139.52平方千米。该类区域主要分布在东宝区子陵铺镇、钟祥市冷水镇及九里乡、京山县宋河镇、新市镇及雁门口镇，主要开采矿种为石灰岩、建筑石料用玄武岩、建筑石料用白云岩及砖瓦用粘土等，主要地质环境问题包括崩塌、滑坡、侵占和破坏土地、大气污染等。
（二）矿山环境保护与恢复治理规划分区
根据上述矿山环境影响评估分区结果，结合矿山环境发展变化趋势，全市共划分出重点保护区、重点治理区和一般治理区三类矿山环境保护与恢复治理规划区13处（见附图5、附表19、20、21）。
1、重点保护区
主要包括省级自然保护区17处；国家级风景名胜区9处；国家、省级和市级文物古迹保护区298处。此外，铁路、重要输油（气）管道、一、二级河流两侧向水坡、重要水库、湖泊周围1000米范围，高速公路（含在建高速公路）两侧500米（露采矿可视范围内）范围内、国道、省道两侧200米（露采矿可视范围内）、重要城镇、架空电力线路保护区及其它重大基础设施保护范围为重点保护区。
重点保护区禁止矿产资源勘查、开采活动，区内已设的探矿权一律不得转为采矿权，已设采矿权和采矿企业应逐步取消关闭。区内禁止矿山固体废弃物的堆积、废水废液的不达标排放等。
2、重点治理区
全市划分出6处（落实省级规划部署4处），总面积310.63平方千米。主要包括矿山地质环境问题严重的国有大中型老矿区、闭坑矿山和无法找到责任人的矿区；矿产资源开发造成的环境问题随时对当地人民生命财产构成严重威胁的矿区；矿山环境恢复治理后社会、环境、经济效益明显的矿区。
重点治理区开采矿产资源必须做好矿山环境地质问题的评估、治理规划工作，编制详细的矿山环境保护与综合治理方案，提出对已产生的矿山环境问题的治理和新的开发活动可能诱发矿山环境问题的预防、处理方案，使矿山的生态影响和破坏降到最低程度。
3、一般治理区
全市划分出7处（落实省级规划部署1处），总面积313.14平方千米。主要包括矿产资源开发对环境造成较大破坏、矿山环境问题对工农业生产和经济发展造成一定影响的区域。
一般治理区开采矿产资源必须进行矿山环境地质影响评价、地质灾害危险性评估，提出对已产生的矿山环境问题的治理和新的开发活动可能诱发矿山环境问题的预防、处理方案，避免和减少矿区环境破坏和污染。
（三）新建、改、扩建和已投产生产矿山地质环境保护
——严格执行矿山准入条件，实行“环保一票否决制”；
——所有采矿权人必须缴存备用金并依法履行矿山地质环境恢复治理义务。
——矿山废弃物排放、土地复垦率等必须符合规划要求；
——严格执行矿山环境影响评价制度和地质灾害危险性评估制度；
——制定矿山环境问题监测方案，对矿山环境问题实行动态监测。
——新立、变更或延续采矿权必须提交矿山地质环境保护与综合治理方案、土地复垦方案，同时与政府行政主管部门签订《矿山地质环境恢复治理责任书》。
（四）停办、关闭或闭坑矿山地质环境保护与恢复治理
——严格执行矿山土地复垦规定，达到规划要求；
——矿山企业申请闭坑的同时，必须完成矿山环境恢复治理任务，否则不予办理闭坑手续，不返还相应的备用金。
（五）矿山环境监测网络
建立矿山环境监测体系和地质灾害防治预警系统，近期规划建设钟祥市矿山地质环境监测站，远期规划建设荆门市矿山地质环境监测站（见附图5），将其纳入全省地质环境监测网络；
（六）矿山环境恢复重点治理工程
全市共规划6项重点治理工程，面积3平方千米（见附表22），主要分布在钟祥市胡集镇与磷矿镇、东宝区龙泉街办与牌楼镇、掇刀区麻城镇。近期实施钟祥市胡集磷矿区大峪口矿段地面塌陷治理与土地复垦、钟祥市胡集磷矿区王集矿段王集矿地面塌陷治理与土地复垦、钟祥市朱堡埠磷矿区Ⅳ号矿体、Ⅵ号矿体地质环境综合治理、钟祥市胡集磷矿区放马山矿段地面塌陷综合治理、荆门市龙源石膏矿区地质环境综合治理，远期实施荆门市革集-子陵铺石膏矿革集矿段地质环境综合治理工程。
七、规划实施保障措施
为保证《规划》的实施，必须综合运用法律、行政、经济、社会、科技和舆论等
