2、矿产资源开采规划分区
（1）开采规划区
包括禁止、限制和一般三类开采规划区，全市共划分出95处开采规划区。其中，落实省级规划部署开采规划区40处，包括限制开采规划区34处、一般开采规划区6处（见附图4、附表13）。
——禁止开采规划区及其政策指导：国家级、省级或市级自然保护区、森林公园、风景名胜区，文物古迹、重要饮用水水源保护区的一级保护区，地质灾害危险区；铁路和输油（气）管道、一二级河流两侧向水坡、重要水库、湖泊周围1000米范围内、高速公路两侧500米范围内、国道及省道两侧200米范围内、重要城镇、军事禁区、架空电力线路保护区及其它重大基础设施安全范围等划为禁止开采规划区。全市共划分出26处面状分布的禁止开采规划区、4类线状分布的禁止开采规划区和298处点状分布的禁止开采规划区。
禁止开采规划区内除经论证可以设置探采矿权的国家重大项目以及地热、矿泉水外，不得新设采矿权，已建矿山限期予以关闭；现有和已关闭矿山必须实施矿山环境保护与恢复治理工作。
——限制开采规划区及其政策指导：国家和湖北省实行保护性限量开采矿种分布区；虽有可靠的资源基础，但当前市场容量有限的区域；受目前开发利用技术经济条件限制，会造成资源浪费的矿种分布区域；矿产资源开采活动可能诱发地质灾害、但可采取措施控制的区域等。全市共划分出43处限制开采规划区，面积329.791平方千米。
限制开采规划区内新设采矿权必须满足相应的限制条件；不符合规划要求的已有矿山，应限期整改，到期仍达不到要求的，依法注销采矿许可证；在生态环境保护区外围新设及改扩建矿山，必须进行经济效益和环境效益的合理性论证；现有矿山原则上不扩大矿区范围，并制定矿山地质环境治理方案和措施。
——一般开采规划区及其政策指导：我市具有一定开发价值的耐火粘土、冶金用白云岩、冶金用石英岩、电石用灰岩、化工用白云岩、滑石、长石、方解石、水泥配料用砂（泥）岩、高岭土、大理岩、矿泉水等矿区。全市共划分出25处一般开采规划区，面积35.309平方千米。
一般开采规划区内按照矿产资源分级分类管理要求设置采矿权；已有采矿权应根据开采规划区块进行合理整合。
——待规划区：上述三类规划区以外的区域。
待规划区内确因地质工作需要，可以安排面积性地质工作；若开展矿产勘查，必须先进行规划合理性论证或委托有资质的单位编制区域规划后，再部署有关勘查工作；待规划区原则上不新设采矿权。
（2）开采规划区块
依据矿产资源分布特点，综合考虑地质构造及地形上的相对独立性、勘查开采现状、开采技术、安全生产技术、交通、行政区划和开采管理制度等因素，全市共划分出113个开采规划区块。其中，88个区块已设置采矿权，25个区块未设置采矿权（见附图4、附表14）。
开采规划区块是矿业权设置和整合的主要依据。一个开采规划区块原则上只设置一个采矿权；开采规划区块确需分割或合并时，必须进行规划合理性论证。
3、采矿权设置与投放
（1）限制开采规划区
在全市已划定的43个限制开采规划区中，又划分出88个开采规划区块。规划近期，对未设置采矿权的东宝区易畈煤矿探采规划区块、东宝区仙居硫铁矿开采规划区块和钟祥市围家岗水泥用灰岩开采规划区块各投放1个煤矿、硫铁矿和水泥用灰岩的采矿权；规划远期，对未设置采矿权的东宝区黄土坡水泥用灰岩开采规划区块、京山县方岭水泥用灰岩开采规划区块投放2个水泥用灰岩的采矿权；规划展望期，对未设置采矿权的东宝区马河北煤矿开采规划区块、东宝区洞沟煤矿开采规划区块、东宝区龙虎观煤矿开采规划区块投放3个煤矿的采矿权，对未设置采矿权的东宝区苏畈南水泥用灰岩开采规划区块、京山县青龙山水泥用灰岩开采规划区块、京山县义和水泥用灰岩开采规划区块投放3个水泥用灰岩的采矿权，对未设置采矿权的钟祥市莲花山磷矿开采规划区块、沙洋县沈集石膏开采规划区块各投放1个磷矿、石膏的采矿权。
（2）一般开采规划区
在全市已划定的25个一般开采规划区中，划分出25个开采规划区块。规划近期，对未设置采矿权的东宝区宏光方解石开采规划区块、东宝区龙跃方解石开采规划区块、东宝区仙居钙粉厂方解石开采规划区块投放3个方解石的采矿权，对未设置采矿权的钟祥市龙的福矿泉水开采规划区块、屈家岭龙潭矿泉水开采规划区块投放2个矿泉水的采矿权；规划远期，对未设置采矿权的东宝区大泉方解石开采规划区块、掇刀区东山水泥配料用泥岩开采规划区块、京山县义和水泥配料用砂岩开采规划区块、屈家岭何家湾大理岩开采规划区块、沙洋县沙洋矿泉水开采规划区块各投放1个方解石、水泥配料用泥岩、水泥配料用砂岩、大理岩和矿泉水的采矿权；规划展望期，对未设置采矿权的掇刀区车桥水泥配料用砂岩开采规划区块、钟祥市丽山耐火粘土开采规划区块各投放1个水泥配料用砂岩和耐火粘土的采矿权。
（三）矿产资源开发利用结构
1、结构调整和优化方向
（1）矿山企业开采规模结构调整
矿业布局不断优化，矿产开发适当集中，开采总量适度增长，矿山总数适量减少。坚持矿山开采规模与储量规模相匹配的原则，逐步遏制“大矿小开、一矿多开”的现象，严格执行矿山最低开采规模和最低服务年限、准入条件，积极引导小型矿山整改联合，提高采选技术水平。
加快大、中型矿山企业改组、改制和资产重组，做大做强磷化、建材产业。加快小型矿山整改联合，促进矿山企业向规模化、集约化转变。对开采零星分散资源的小矿山，有选择地予以保留，并在技术、资金上给予指导和支持；对不符合生产条件、开采规模与矿区储量规模不匹配、破坏或浪费资源、严重污染环境、扭亏无望的矿山企业予以整改或关闭。
（2）矿业技术、产品结构调整
积极引进新技术、新工艺、新设备，大力推行清洁生产和先进、适用的采选及精深加工技术，改造、提升传统矿业，淘汰落后设备、技术和工艺。加大科技创新力度，鼓励开发低品位、难利用的矿产资源。
积极调整矿产品结构，增强矿产精深加工产品的研发能力，加大磷化、建材和优质高效非金属矿产后续加工能力，延长产业链和产品链，努力提高矿产品的技术含量和附加值。
2、矿产资源开发整合
（1）基本原则
科学规划、分步实施；突出重点、分类处置；淘汰落后，扶优扶强；政府引导、市场运作；统筹兼顾、公开公正。
（2）整合范围
——重要矿产：煤（石煤）、磷、石膏、水泥用灰岩及建筑石料类等矿产。
——重点矿区：矿山布局不合理，大矿小开、一矿多开的矿区；开发秩序混乱，矛盾突出，纠纷不断的矿区；国有大矿周边矿区；小矿密集区；开采主体多，存在安全隐患的矿区；位于地质环境脆弱区范围内的矿区。
——重点矿山：影响大矿统一开采的小矿山；多主体开采同一矿体的矿山；生产系统交叉重叠或井巷彼此相互贯通的矿山；采选加工脱节、挖矿卖矿的磷、水泥用灰岩等工业基础原料类矿山；开采方法和技术设备落后、资源利用水平较低的矿山；优矿劣用、破坏浪费资源、严重污染环境的矿山；以开采一般矿种为名盗采其他重要矿种的矿山；生产规模长期达不到设计要求、管理水平低、经营粗放、存在安全隐患、社会效益和经济效益差的矿山。
（3）整合方法
——保留：各类证照齐全；矿山布局符合规划；勘查程度达到开发利用要求；矿山开发利用方案和生产设计科学合理；符合最低开采规模要求，且与矿山占用资源储量相适应；实行全层开采、贫富兼采且回采率达到规划要求；开采磷、水泥用灰岩等矿产的企业，后续加工企业形成了采选加工联合体；遵守开采总量调控等相关管理规定且未发生违法违规行为；安全、环保措施到位，保障有力；履行了采矿权人各项责任和义务。具备这些条件的矿山予以保留，并鼓励其作为整合主体，按照有关要求，整合周边的小矿山。
——整改：矿山布局、采选加工衔接、资源利用与保护、矿山安全、环境保护等方面基本具备矿山保留条件，但开采规模偏小，与矿山占用资源储量不相适应，批大建小，超能力、超计划生产，勘查程度偏低，基础储量不足，回采率未达到要求，环保措施尚未完全到位。具备这些条件的矿山予以整改。整改期间，原则上停止生产；通过整改并验收合格后，方可恢复生产。
——联合：对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行联合的，由大矿合理补偿，整体收购或采取联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的联合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行；联合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须符合矿产资源规划；联合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间联合区域及其毗邻地区暂停新设探矿权、采矿权。
列为联合对象但不愿参加联合的矿山，其采矿许可证到期后，不再办理延续、变更手续。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规应予关闭的矿山企业不参与联合，其资源需要重新开发利用的，根据矿产资源规划设置矿业权。
——关闭：位于禁采区、矿界内资源已枯竭、不符合国家产业政策、已关闭擅自恢复生产；以采代探的非法采矿点；拒不整改和整改后仍达不到要求的矿山。符合这些条件的矿山予以关闭，一律依法注销采矿许可证。
——重置：矿山开采矿种、开采规模与所在矿区不相匹配，通过采矿权置换可以实现矿产资源优化配置和合理利用。
（4）分类处置方案
——保留矿山：有5家煤矿山、1家磷矿山和1家水泥用灰岩矿山予以保留（见附表16）。
——整改矿山：有37家煤矿山、4家磷矿山、2家滑石矿山、1家长石矿山、22家石膏矿山、2家方解石矿山、9家水泥用灰岩矿山、1家建筑用白云岩矿山、1家冶金用石英岩矿山、2家水泥配料用砂岩矿山、1家高岭土矿山、1家累托石粘土矿山和1家矿泉水矿山予以整改。
——联合矿山：湖北昌达化工有限责任公司荆钟磷矿、钟祥市虎山矿业有限公司、钟祥市柴湖矿业有限公司与钟祥市胡集矿业有限公司，湖北荆襄化工（集团）有限责任公司采选厂与钟祥市胡集镇金山磷矿，荆门市放马山中磷矿业有限公司与湖北省钟祥市长寿磷矿，湖北省钟祥市熊家湾矿业有限责任公司与钟祥市矿产公司红土山矿，钟祥市磷矿镇刘阳磷矿、钟祥市天龙矿化有限公司与钟祥市秦冲磷矿，荆门市福鑫石膏有限公司与荆门市灿宏石膏有限公司，钟祥市冷水镇泰山第二石灰厂、钟祥市冷水镇田岗石灰厂、钟祥市冷水镇泰山石灰厂、钟祥市冷水镇发利碎石厂、钟祥市冷水镇牛践岗石灰石厂、钟祥市冷水镇寨子山建材场（二）、与钟祥市冷水镇寨子山建材场（一），钟祥市国栋磷肥厂白云岩一采厂与钟祥市国栋磷肥厂白云岩二采厂实行联合。
——关闭矿山：有46家煤矿山、2家磷矿山、2家石膏矿山、1家方解石矿山、5家水泥用灰岩矿山、11家制灰用灰岩矿山和2家建筑石料用灰岩矿山予以关闭。
——重置矿山：湖北省金宇水泥厂重置
